Решение по делу № 2А-5323/2024 от 30.05.2025

Дело №2а-767/2025

УИД №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Булочниковой В.В.,

при секретаре С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

К.. обратился в суд с административным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения и обязании устранить допущенное нарушение прав.

Определением суда от 14.01.2025 произведена замена административного ответчика правопреемником – Администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Определением суда от 05.02.2025 в порядке статьи 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что 18.10.2024 К. через портал Госуслуг обратился в Администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, приложив схему его расположения на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> на праве аренды на 3 года.

08.11.2024 административным ответчиком принято решение № № об отказе в предоставлении испрашиваемого объекта по тем основаниям, что отсутствует доступ с улично-дорожной сети к земельному участку. Кроме того, указано на несоответствие заявителя установленному кругу лиц и о том, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент подачи заявления.

Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку доказательств невозможности обеспечения доступа (прохода или проезда, установление сервитута) не имеется, приложенная к заявлению схема содержит сведения о наличии доступа к испрашиваемому земельному участку.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием признать незаконным ответ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.11.2024 № № и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец К. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно представил позицию, аналогичную административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ранее представил письменную позицию по делу, в которой просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что согласно информации администрации Пудомягского сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует. Кроме того, К. подано 5 заявлений по формированию земельных участков площадью 1 000 кв.м. для ведения огородничества. Однако согласно Правилам землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1 000 кв.м. В связи с чем, получение вышеуказанного количества участков является злоупотреблением правом и противоречит целям получения земли для огородничества.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил письменную позицию по делу, согласно которой доступа к испрашиваемому земельному участку с существующей улично-дорожной сети д. Руссолово нет, проекты межевания на указанную территорию не утверждались, строительство подъездных путей не планируется, проезда к земельному участку, отраженному на представленной схеме, не существует.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 227 КАС РФ административный иск об оспаривании решения подлежит удовлетворению при наличии двух условий: установление обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения закону, и установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков, в том числе по предварительному согласованию предоставления такого участка, регламентированы ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок такого предоставления регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также предварительное согласование предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании подпункта 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является необходимым в случае, если земельный участок, в предоставлении которого заинтересовано лицо, не образован или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

На основании части 5 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей.

Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» утверждены Требования к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений.

Согласно пункту 4 указанных Требований к графической части межевого плана относится схема расположения земельных участков, которая в силу пункта 5 названных Требований подлежит обязательному включению в межевой план.

В силу части 6 статьи 22 Закона № 218-ФЗ в графической части межевого плана, помимо прочего, должны быть указаны сведения о доступе к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Подпункт 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, содержит указания, согласно которым в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета), является основанием для принятия решения государственным регистратором прав о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных положений ЗК РФ и Закона № 218-ФЗ в их системной взаимосвязи, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.

Судом установлено, что 18.10.2024 через Единый портал государственных услуг К. обратился в Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. В качестве документа, удостоверяющего личность, указан действительный паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> Управлением внутренних дел города Пскова. К заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 14-16, 31, 47).

08.11.2024 Администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области принято решение № № об отказе в предоставлении испрашиваемого объекта по тем основаниям, что в нарушение подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам и образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Заявителю разъяснено, что согласно информации Администрации Пудомягского сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе Администрации поселения, отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Помимо изложенного, в решении имеется ссылка на злоупотребление истцом правами путем обращения с 5 аналогичными заявлениями (л.д. 17-19, 45, оборотная сторона, - 46).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом Пудомягского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 14.08.2013 № 251, и с Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21.08.2014 № 307, испрашиваемый земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № №, д. Руссолово, относится к функциональной зоне С-И (зона сельскохозяйственного использования), категория земель: земли населенных пунктов. Возможные виды разрешенного использования земельного участка: для ведения индивидуального огородничества; для ведения коллективного огородничества. Доступа к испрашиваемому земельному участку с существующей улично-дорожной сети д. Руссолово нет. Проекты межевания на указанную территорию не утверждались. Строительство подъездных путей не планируется. Проезда к земельному участку, отраженному на представленной схеме, не существует (л.д. 82).

Согласно ответу Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 24.02.2025 № 375-А к земельному участку с кадастровым номером №, на который ссылается административный истец, отсутствует дорожное покрытие, в представленной схеме, территория, обозначенная дорогой, является мелиоративной канавой (л.д. 85-86).

Из представленных самим административным истцом выкопировок из публичной кадастровой карты кадастрового квартала по месту расположения испрашиваемого земельного участка не следует наличие или возможность организации проезда/прохода к земельному участку (л.д. 16, 20-21, 36-38).

По мнению суда, в случае формирования испрашиваемого объекта недвижимости в соответствии с представленной схемой к нему не будет обеспечен доступ со стороны земель общего пользования ввиду того, что элементы улично-дорожной сети отсутствуют. Сложившиеся, но не входящие в улично-дорожную сеть стихийные проходы (проезды), не могут приниматься компетентным органом во внимание при решении вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о том, что смежный участок с КН № к моменту разрешения настоящего административного дела поставлен на кадастровый учет, не свидетельствуют о наличии (возможности обеспечения) проезда/прохода к испрашиваемому земельному участку и не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Само по себе нахождение соседских земельных участков на кадастровом учете не влечет никаких последствий для истца, не свидетельствует о наличии проезда (прохода) к испрашиваемому земельному участку и основанием для предварительного согласования предоставления участка в силу закона не является.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия основания для принятия оспариваемого решения, а именно: наличие препятствий рациональному использованию земельного участка в виде невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку, что исключает его функционирование в соответствии с теми целями, для которых он подлежал образованию и нарушает требования норм действующего законодательства.

Такой недостаток является нарушением требования к образуемым земельным участкам и в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Довод административного истца о том, что отсутствие доступа к участку является лишь основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, решение о чем принимается исключительно государственным регистратором, судом не принимается, поскольку основан не неверном толковании норм права.

Отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку (возможности его обеспечения) не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к земельным участкам. Доказательств возможности обеспечения доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования, либо путем установления сервитута) стороной административного истца не представлено. При этом стороной административного ответчика представлены убедительные доводы в обоснование позиции об отсутствии возможности предоставить доступ к испрашиваемому земельному участку.

Поскольку пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ содержит перечисление требований, каждое из которых само по себе может являться основанием для отказа к образованию земельного участка, судом установлен факт наличия другого препятствующего рациональному использованию земли недостатка, факты отсутствия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосия, невозможности размещения объектов недвижимости не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Ошибочные выводы Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о недействительности документа, удостоверяющего личность заявителя, и наличии злоупотребления правом со стороны административного истца в части испрашивания большого количества земельных участков правового значения не имеют, так как судом установлен факт наличия законного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах административные исковые требования К. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований К. к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 08.11.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 г.

Судья В.В. Булочникова