№ 2-3024/2025
55RS0007-01-2025-003852-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании недействительным распоряжения, восстановлении на учете,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилой площади» он был поставлен на очередь на получение жилой площади по льготному списку в связи с исполнением интернационального долга в <данные изъяты> с выдачей поквартирной карточки. С момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и по настоящее время зарегистрирован и проживает в двухкомнатной <адрес> общей площадью 44,9 кв.м, жилой площадью 30,3 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ему принадлежит на праве собственности ? доля в праве на указанную квартиру на основании заочного решения Кировского районного суда <адрес>. Иного жилья в собственности или на праве пользования не имеет. Кроме него собственником 1/2 доли в праве на квартиру являлся его родной брат ФИО2 Также собственником ? доли являлся его отец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер. Чтобы не утратить право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он решил отказаться от наследства после смерти отца в виде 1/8 доли в праве собственности на квартиру. На момент обращения к нотариусу срок принятия наследства они с братом пропустили, и нотариус разъяснил им, что принять от него заявление об отказе от наследства он не вправе, но поскольку они с братом в квартире зарегистрированы, то установить факт принятия наследства и выдать свидетельство о праве на наследство он может, а в последующем он сможет подарить брату свою долю. В связи с этим обратился в департамент жилищной политики Администрации г. Омска и рассказал о возникшей проблеме. Ему разъяснили, что если он получит в наследство 1/8 долю в праве на квартиру и сразу подарит её брату, то улучшения его жилищных условий не произойдет, и оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не будет. Как ему посоветовал нотариус и специалист департамента жилищной политики, так он и сделал. ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о праве на наследство на 1/8 долю в квартире. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован переход права собственности на данную долю на свое имя, а ДД.ММ.ГГГГ подарил эту долю в квартире брату. Распоряжением директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях....» его сняли с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен жилой площадью жилого помещения более 9 кв.м. Считает данное распоряжение незаконным, так как на дату вынесения Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р у него в собственности была только 1/4 доля в праве на указанную квартиру жилой площадью 7,57 кв.м, т.е. менее 9 кв.м, следовательно на ДД.ММ.ГГГГ оснований для утраты права на получение жилых помещений по договорам социального найма он не утратил. Кроме того, необходимо учитывать, что иного способа передать наследственное имущество брату не было, и владел он наследственной долей в квартире в ДД.ММ.ГГГГ года всего 15 дней, да еще и по согласованию со специалистом департамента жилищной политики Администрации г. Омска.
На основании изложенного просит признать недействительным Распоряжение директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма» в части снятия с учета ФИО1; восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО4 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить. Пояснили, что истца неправильно проконсультировали в департаменте. Действовал добросовестно, не предполагал, что его снимут с учета.
Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что у департамента имелись предусмотренные законом основания для снятия истца с учета, поскольку он совершил действия по намеренном ухудшению своих жилищных условий. Просил в иске отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).
Таким образом, конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 01.03.2005.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
В силу пунктов 3, 6 статьи 62 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, установленном статьей 52 Жилищного кодекса РФ, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
По правилам части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилой площади» ФИО1 поставлен на очередь на получение жилой площади, переведен в льготный список, ему выдана карточка очередника (л.д. 6, 7-8).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован с родителями ФИО3, ФИО6, братом ФИО2, женой ФИО7 и дочерью Я. в двухкомнатной квартире общей площадью 44,9 кв.м, по адресу: <адрес>А, <адрес>. В дальнейшем в связи с расторжением брака жена истца ФИО7 и дочь были сняты с регистрационного учета из вышеназванной квартиры.
Брак с ФИО7 расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в брак с ФИО8, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ представил заявление о внесении изменений в его учетное дело, исключив из состава семьи бывшую жену и ребенка и включив в состав семьи ФИО9 и ее ребенка.
На основании данного заявления комиссией по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении изменений в учетные данные ФИО1, в состав семьи ФИО1 включены его жена ФИО9 и сын ФИО10
В порядке наследования к ФИО1 перешла в собственность 1/4 доля на <адрес> на основании заочного решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО9 был расторгнут.
Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись со снятием с учета, ФИО1 ранее обращался в суд с заявлением о восстановлении на учете.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено с вынесением нового решения об удовлетворении заявления ФИО1 Признано недействительным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части снятия с учета ФИО1; ФИО1 восстановлен в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Основанием для снятия ФИО1 с учета послужила обеспеченность его жилой площадью более учетной нормы, так как при определении нуждаемости учитывалась площадь принадлежавшей его супруге ФИО9 квартирой № в <адрес>.
Как указала судебная коллегия, истец с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирован в <адрес> общей площадью 44,9 кв.м, где и приобрел в порядке наследования ? долю в праве собственности. ФИО1 не приобрел пользования квартирой № в <адрес> общей площадью 44,4 кв.м, принадлежащей ФИО9 Наличие у последней в собственности добрачного имущества никак не повлияло на жилищные условия ФИО1, его жилищные условия не улучшились.
В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Согласно постановлению Мэра города Омска от 06.05.2005 N 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого, по договору социального найма установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м, и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.
Общая площадь квартиры <адрес> где 1/4 доля в праве собственности принадлежала ФИО1, составляет 44,9 кв.м, то есть на ФИО1 приходится 11,2 кв.м., что составляет менее учетной нормы, установленной постановлению Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (15 кв.м), в связи с чем, оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий у Администрации г. Омска не имелось.
Как установлено судом по настоящем гражданскому делу, пунктом 2 постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, действие данного пункта распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления ФИО9 и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 и ФИО10 сняты с учета; решено составом семьи ФИО1 считать одного человека.
Согласно выписке из ЕГРН первоначально <адрес> принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО1 - 1/4 доля, его брату ФИО2 – ? доля и их отцу ФИО3 – 1/4 доля.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер (копия свидетельства о смерти на л.д. 17).
После его смерти нотариусом ФИО11 открыто наследственное дело №. Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились к нотариусу с заявлениями о принятии наследства в виде ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> земельный участок <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 были выданы свидетельства о праве на наследство по закону по ? доле каждому на указанное наследственное имущество (л.д. 19-20).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал переход права собственности на 1/8 долю после смерти отца на свое имя, а ДД.ММ.ГГГГ подарил эту долю брату ФИО2 (л.д. 9-16).
Согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где 1/4 доля в праве собственности принадлежит ФИО1, а ? доли принадлежат ФИО2, они зарегистрированы вдвоем.
Распоряжением директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях....» ФИО1 сняли с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен жилой площадью жилого помещения более 9 кв.м (л.д. 13-14).
Как было указано выше, согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение права долевой собственности на 1/8 долю в праве ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, основание регистрации прекращения права - договор дарения доли в квартире от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся собственником объекта недвижимости – 1/4 и 1/8 долей в праве на указанную квартиру, общей площадью 44,9 кв.м. То есть на него приходилось 16,8 кв.м, что более учетной нормы.
Допрошенная по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО12 пояснила суду, что истец – её дядя. У них в ДД.ММ.ГГГГ году умер дедушка, в ДД.ММ.ГГГГ году они ездили с истцом на <адрес>, чтобы узнать, стоит ли вступать в наследство или нет. Там сказали, что проблем не будет, если истец вступит в наследство и сразу же откажется от него. Всего разговора не слышала, слышала только конкретно по вопросу про наследство специалист департамента что-то по документам посмотрела и сказала, что проблем не будет. Затем они поехали к нотариусу. Истец вступил в наследство и сразу же отказался от него в пользу брата.
Свидетель ФИО9 пояснила, что истец – её бывший муж. Когда они были в браке, то подавали документы как новая семья на изменение состава семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году поженились, но вскоре семья распалась. В прошлом году в ДД.ММ.ГГГГ истец позвонил ей и сказал, что они с сыном должны сняться с учета. Приехали в департамент, написали заявления, как им продиктовали. Её сын не обеспечен жилым помещением.
Жилищным кодексом РФ предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.
В соответствии с статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.
Суд находит, что применение нормы статьи 53 Жилищного кодекса РФ возможно во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.04.2007N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.
Статьей 55 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.
Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).
Исходя из приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что при приобретении после смерти отца 1/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> ФИО1 утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а при прекращении права собственности на данную долю путем её дарения брату право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении возникает не ранее чем через пять лет со дня совершения сделки по дарению доли в квартире.
Доводы истца о добросовестности его действий со ссылкой на то, что принять наследство и подарить брату долю в квартире ему посоветовал нотариус и специалист ответчика, не состоятельны, поскольку он мог отказаться от наследственной доли в пользу брата в установленный срок. На какие-либо обстоятельства, препятствующие совершить отказ от наследства в пределах данного срока, истец не ссылается.
При этом, как указывает истец в иске, по настоящее время он зарегистрирован и проживает в <адрес>. Таким образом, приняв по наследству 1/8 долю в праве на данную квартиру, он улучшил свои жилищные условия, мог продолжать пользоваться ею. Каких-либо убедительных доводов о необходимости дарения данной доли брату истец суду не привел.
Следовательно, департамент жилищной политики Администрации г. Омска в порядке приведения возникших правоотношений в соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий вынес оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с чем правовых оснований для признания недействительным распоряжения, восстановления истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется.
В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска (<данные изъяты>) о признании недействительным распоряжения, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова