Дело № 33a-6998/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1723/2023

УИД № 27RS0006-01-2022-001700-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 27 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ракитное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ракитное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ с. Ракитное), Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление образование) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Ракитное и Управления образования, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Ссылаясь на положения п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 17, 18, 20, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указал, что в нарушение указанных требований МБОУ СОШ с. Ракитное не оборудовано камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциально опасных участков, мест возможного проникновения; не обеспечено охраной лицензированными ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ВНГ, или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений не оборудовано; основные входы в здание объекта контрольно-пропускными пунктами также не оборудованы; бесконтактное пребывание людей на объекте и прилегающей территории не исключено, то есть имеется возможность бесконтактного входа на территорию школы. Существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, поскольку отсутствует комплекс мер антитеррористической защищенности, установленный вышеуказанными нормами. Надлежащая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

С учетом заявления об изменении заявленных требований (Т.2 л.д.32-36) просил признать незаконным бездействия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ с. Ракитное, управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части не обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 21 Б, с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, не обеспечения финансирования мероприятий по их антитеррористической защищенности;

возложить на управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ с. Ракитное обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 21 Б, с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, путем оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В остальной части требований прокурором заявлен отказ от административных исковых требований.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края 21.06.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края 06.07.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 18 июля 2023 года производство по административному делу в части требований прекращено.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично.

Признаны незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Ракитное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 21 Б, с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, не обеспечения финансирования мероприятий по их антитеррористической защищенности.

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Ракитное Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по обеспечению охраны объекта и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 21 Б, с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

На Управление образования администрации Хабаровского муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В удовлетворении административного иска к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление образования с решением суда первой инстанции не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Судом не было учтено, что основным источником финансирования деятельности бюджетных учреждений являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания; после утверждения задания учредитель и учреждение заключают соглашение о предоставлении субсидии; выделение денежных средств осуществляется из бюджета района, при этом бюджет формируется с учетом принципа сбалансированности в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Выделить значительный размер денежных средств одновременно 60 образовательным учреждениям не представляется возможным, поскольку ежегодно расходы в сфере образования составляют более 130 млн. руб., которые направляются на выполнение работ по текущему ремонту пищеблоков, медицинских кабинетов и т.п. Полагают, что основания для признания бездействия со стороны Управления образования администрации Хабаровского муниципального района отсутствуют, кроме того исполнить требования в течение 6 месяцев не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат. Просят решение районного суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Коноватниковой К.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что МБОУ СОШ с. Ракитное осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что образовательное учреждение, которое на момент проверки относилось к третьей категории опасности, не оборудовано камерами видеонаблюдения критических элементов и потенциально опасных участков, мест возможного проникновения; не обеспечено охраной лицензированными ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ВНГ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений не оборудовано; основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами; бесконтактное пребывание людей на объекте и прилегающей территории не исключено (имеется возможность бесконтактного входа на территорию объекта).

По информации администрации Хабаровского муниципального района от 10.03.2022, направленной в адрес прокурора края, работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным. В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022-2027 годы». Для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договоры с ФРКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка). В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31.12.2013 № 482-пр (Т.1 л.д. 28).

Из ответа директора образовательного учреждения от 22.06.2022 г. следует, что образовательное учреждение оборудовано автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о возникновении задымления или пожара.

Судом установлено, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении отсутствует. Установленная система звукового оповещения и управления эвакуацией является системой автоматического пожаротушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ СОШ с. Ракитное от 13.03.2023 объекту присвоена 4 категория опасности (Т.1 л.д. 203). По результатам проведенного обследования выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, для устранения которых в числе прочего необходимо оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 24 Требований предусмотрен комплекс мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, который предусматривает в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МБОУ СОШ с. Ракитное, и со стороны Управления образования администрации Хабаровского муниципального района. В связи, с чем пришел к выводу о возложении на МБОУ СОШ с. Ракитное обязанность обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. На Управление образования возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы на указанные выше мероприятия.

Поскольку Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования, суд пришел к выводу о том, что администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края и финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края являются ненадлежащими административными ответчиками.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении.

Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда, судебная коллегия считает разумным, достаточным и исполнимым.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков признается судебной коллегией несостоятельным.

Так, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Категорирование объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) проводится в течение 2 месяцев со дня утверждения названных требований (пункт 8). Далее комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (подпункт "е" пункта 11 требований).

Принимая во внимание, что требования антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Ракитное на сегодняшний день в полном объеме образовательным учреждением не выполнены, указанное свидетельствует о незаконном бездействии учреждения по выполнению требований антитеррористической защищенности, поскольку именно на образовательном учреждении лежит такая обязанность.

Управление образования администрации Хабаровского муниципального района как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечило финансирование мероприятий МБОУ СОШ с. Ракитное по противодействию терроризму, что также свидетельствует о незаконном бездействии последнего.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, не согласиться с оценкой доказательств, данной судом, судебная коллегия не нашла оснований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Исправить описку в абзаце третьем резолютивной части решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года, заменив слово «казенное» на «бюджетное».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи