62RS0002-01-2023-002414-43 № 2а-3011/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани – Кабочкиной И.Н.,

при секретаре Давыдовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6, около МБОУ «Школа № 58, а именно в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», п. 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» на проезжей части отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Автомобильная дорога по ул. Интернациональной, д. 6, г. Рязани около МБОУ «Школа № 58» является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, с идентификационным номером 61-401 ОПМГ 152.

Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации г. Рязани.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги общего пользования в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6 г. Рязани около МБОУ «Школа №58»; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» около МБОУ «Школа № 58» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник прокурора Московского района г. Рязани – Кабочкина И.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения административного искового заявления до 01.09.2023 года.

Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления благоустройства города администрации г. Рязани.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления благоустройства города администрации г. Рязани пояснил, что Управлением будет изыскана и выделена субсидия Муниципальному бюджетному учреждению администрации г. Рязань «Дирекция благоустройства города» на финансовое обеспечение муниципального задания по нанесению горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6, около МБОУ «Школа № 58». Просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Московского района г. Рязани – Кабочкиной И.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более трех суток.

Согласно таблице Б.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка должна быть восстановлена, если имеются разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения, установленные ГОСТ 32953; если имеется снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

Как следует из ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01.04.2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст, утвердившего ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой Московского района г. Рязани были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6, около МБОУ «Школа № 58», а именно: в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования на проезжей части», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией акта проверки участка автомобильной дороги от 22.06.2023 года.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильная дорога по ул. Крупской г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, с идентификационным номером 61-401 ОПМГ 208.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

В силу пункта 6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 г. № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройств города администрации г. Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения на Управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Управление благоустройства города администрации г. Рязани осуществляет деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Интернациональной г. Рязани.

Результаты проведенной прокуратурой Московского района г. Рязани проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на вышеуказанном участке автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6, около МБОУ «Школа № 58» на проезжей части отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по оборудованию автомобильной дороги общего пользования горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. Интернациональной, д. 6, около МБОУ «Школа № 58» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» автомобильной дороги по ул. Интернациональной, д. 6, г. Рязани около МБОУ «Школа № 58».

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» автомобильную дорогу по ул. Интернациональной, д. 6, г. Рязани около МБОУ «Школа № 58».

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения судебного решения – до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись

Копия верна: Судья Е.С. Мухина