Дело № 2-3298/2025
УИД 21RS0025-01-2025-003384-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары
Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Петровой О.В.
при секретаре судебного заседания Алексеевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах ФИО1 к казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности назначить субсидию,
установил:
заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности назначить субсидию.
В обоснование иска указано, что ФИО1, является студенткой 2 курса ФГБОУ ВО «Росбиотех». При этом, согласно справкам КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ является получателем государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Данные справки выданы для предоставления в ФГБОУ ВО «Росбиотех». На основании заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии принято решение о назначении ФИО1 субсидии в размере 294 рубля 83 коп на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Проверка показала, что на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии приняты решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя их размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг не превысили 22% совокупного дохода (решения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, при расчете среднемесячного совокупного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ учтена социальная стипендия ФИО1 Аналогичный факт имеется и при расчете дохода материального истца по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
По информации ФГБОУ ВО «Росбиотех» ФИО1 являлась получателем государственной социальной стипендии, которая в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, попадающих под действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода ФИО1 не подлежало учитывать данный вид государственной социальной помощи. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала стипендию в размере 3 850 руб. на основании справки КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ о получении последней государственной социальной помощи.
С учетом изложенного, согласно положениям статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная стипендия ФИО1 неправомерно была учтена при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, регламентирующего предоставление мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении ФИО1 в адрес руководителя КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии. По результатам рассмотрения представления КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ в Минтруд Чувашии с просьбой о разъяснении правомерности учета при расчете среднедушевого дохода семьи
Также КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве малоимущей в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2001 № 180 «О создании системы регистрации семей и малоимущих одиноко проживающих граждан».
Просит признать решения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превысили 22% совокупного дохода семьи, незаконными; обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Волкова Т.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому, по мнению Учреждения, социальная стипендия не относится к государственной социальной помощи, а является одной из видов стипендии, предусмотренной подпунктом «в» пункта 34 Правил № 761 и упомянутой в подпункте 2 части 2 статьи 36 Закона об образовании, которая подлежит включению в среднедушевой доход семьи в целях определения права на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Таким образом, принятые Учреждением решения об отказе в предоставлении расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, учитывающем, в том числе, полученную ФИО1 социальную стипендию за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении иска.
Представители 3-их лиц Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ФГБОУ ВО «Росбиотех» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени его проведения.
Выслушав объяснение помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Волковой Т.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включает социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с абз. 2 ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров
Как следует из ч. 3 и 5 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наряду с государственной академической стипендией назначается государственная социальная стипендия студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, получившим государственную социальную помощь, со дня предоставления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом.
Судом установлено, что ФИО1 является студенткой 2 курса ФГБОУ ВО «Росбиотех». При этом, согласно справкам КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ является получателем государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Данные справки выданы для предоставления в ФГБОУ ВО «Росбиотех».
На основании заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии принято решение о назначении ФИО1 субсидии в размере 294 рубля 83 коп на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии приняты решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя их размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг не превысили 22% совокупного дохода (решения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, при расчете среднемесячного совокупного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ учтена социальная стипендия ФИО1 Аналогичный факт имеется и при расчете дохода материального истца по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
В силу п. 35 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно положениям части 1 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
Статьей 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации предусмотрены, в том числе следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам и государственная социальная стипендия студентам.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - а также студентам, получившим государственную социальную помощь, которая назначается им со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Таким образом, государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, попадающих под действие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода ФИО1 не подлежало учитывать данный вид государственной социальной помощи.
По информации ФГБОУ ВО «Росбиотех» ФИО1 являлась получателем государственной социальной стипендии в размере 3 850 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании справки КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ о получении последней государственной социальной помощи.
С учетом изложенного, согласно положениям ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная стипендия ФИО1 неправомерно была учтена при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Установлено, что ФИО1, являющейся лицом, признанным получателем государственной социальной помощи, ФГБОУ ВО «Росбиотех» назначена государственная социальная стипендия.
Кроме того, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве малоимущей в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2001 № 180 «О создании системы регистрации семей и малоимущих одиноко проживающих граждан».
Согласно приведенному выше толкованию норм материального права государственная социальная стипендия ФИО1 назначена как лицу, получающему государственную социальную помощь, в том числе в связи с признанием ее малоимущей. Иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим и получать государственную социальную помощь, в том числе иные меры поддержки государства в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только в связи с тем, что в составе ее дохода за предшествующие месяцы будет учтена государственная социальная стипендия.
Поскольку государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, суд приходит к выводу, что исходя из того, что государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода ФИО1 для признания за нею права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежала.
Обоснованность именно такого толкования приведенных нормативных положений подтверждается также тем, что в соответствии с ч.5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ назначение государственной социальной стипендии осуществляется студентам, получившим государственную социальную помощь, аналогичные разъяснения приведены в Письме Минобрнауки России от 19.12.2016 № ЛО-2003/05 «О государственной социальной стипендии», при этом государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи, тогда как иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия.
Кроме того, Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлен порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).
При этом согласно ст.15 указанного Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512.
Подпунктом «а» пункта 2 названного Перечня предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах ФИО1 к казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности назначить субсидию, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
признать решения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превысили 22% совокупного дохода семьи, незаконными.
Обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии (ИНН №) назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, (паспорт № №) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.В. Петрова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.