Решение по делу № 2А-2934/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-2934/23

23RS0047-01-2023-000172-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 30 марта 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Гайнулине Д.М.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1, доверенность 23АВ1400936 от 14.08.2021,

представителя административного ответчика - ФИО2, доверенность № 2945/01 от 27.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 842 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, <адрес>. Согласно техническому паспорту год постройки указанного жилого дома 1944 год. Право собственности на жилой дом возникло на основании: свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 16.09.1988 государственным нотариусом Четвертой Краснодарской государственной нотариальной конторы ФИО4 на 1/3 доли домовладения, договора дарения 2/3 доли указанного домовладения, заключенного 04.01.2020 между административным истцом и ФИО5, приходящемся ФИО3 отцом. В настоящее время доля в праве на указанное домовладение целая. В целях оформления прав на земельный участок ФИО3 обратилась в ГКУ «Крайгосархив» за предоставлением информации о первоначальных документах на земельный участок. Согласно архивной справке, выданной 28.01.2014 №6-Б ГКУ «Крайгосархив», выдать справку о предоставлении земельного участка по <адрес> (в настоящее время <адрес>) не представляется возможным по причине временной оккупации Краснодарского края в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и несохранением документов исполнительных органов власти. В целях дальнейшего оформления прав на земельный участок, занятый принадлежащим административному истцу домовладением, ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Краснодар. 12.03.2020 через МФЦ было подано соответствующее заявление с приложением правоустанавливающих и иных необходимых документов, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 27.01.2021 с нарушением сроков принятия органом местного самоуправления решения по заявлению ФИО3, администрацией МО г.Краснодар издано Постановление №259 о предварительном согласовании гражданке ФИО3 предоставления земельного участка. Согласно указанному постановлению администрации ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 847 кв.м по адресу: <адрес>. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В п. 3 постановления №259 от 27.01.2021 указано, что ФИО3 до предоставления земельного участка провести работу по получению условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Обусловлено такое указание администрации тем обстоятельством, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок, на момент обращения ФИО3 за предоставлением земельного участка, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж.2 Согласно разделу 1.3.2 ГИСОГД к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство. 15.07.2021 в целях дальнейшего оформления прав на земельный участок, занятый жилым домом, ФИО3 обратилась в администрацию через МФЦ за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 30.07.2021 Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар письмом за № отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на принятие 22.07.2021 новой редакции Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, согласно которой земельный участок стал находиться в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов (ОД-1-7), где в разрешенных видах использования отсутствует запрашиваемый вид использования ЗУ как «для индивидуального жилищного строительства». Решением Советского районного суда г. Краснодара от 27.10.2021 по делу №2а-8916/2021 удовлетворено административное исковое заявлена ФИО3 Признан незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования от 30.07.2021 об отказе ФИО3 в установлении разрешенного вида использования земельного участка площадью 847 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на «индивидуальное жилищное строительство». Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования повторно рассмотреть заявление ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением администрации МО г. Краснодара от 08.07.2022 №3080 гражданке ФИО3 предоставлен вид разрешенного использования земельного участка - «индивидуально жилищное строительство». 08.08.2022 Багрич II.Н. на основании вышеуказанных документов обратилась в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 847 кв.м, с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес>. При этом указала, что часть земельного участка (1/3 доли) подлежит передаче ей в собственность бесплатно (п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ), а другая часть (2/3 доли) - за плату без проведения торгов (п. 2 ч. 6 ст. 39.3 ЗК РФ). 01.11.2022 письмом №26803/26 администрация МО г. Краснодар отказала в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 со ссылкой на норму п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. При этом в отказе администрация указала, что в соответствии с ген. планом МО г. Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с ПЗЗ (в редакции от 22.07.2021) - в зоне застройки объектами делового, общественного коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов, частично в зоне транспортной инфраструктуры. С указанным отказом администрации МО г. Краснодара от 01.11.2022 ФИО3 не согласна, считает его незаконным. ФИО3 еще 12.03.2020 обратилась за оформлением ее прав на земельный участок, на котором с 1944 г. расположено домовладение. Заявление 08.08.2022, в удовлетворении которого 01.11.2022 было отказано ФИО3, было подано с целью завершения оформления прав на ее земельный участок. Кроме того, согласно сведениям и материалам ГИСОГД от 13.12.2022, полученных по запросу из администрации МО г. Краснодар, в границах земельного участка зон планируемых к размещению и реконструкции объектов местного значения не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится, находится за пределами красной линии (пересечений с красной линией не имеется), из оборота не изъят, в обороте не ограничен, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 1/3 доли ФИО3 получила в порядке наследования в 1988 году. 2/3 доли ФИО3 получила по договору дарения от своего отца в 2020 году, то еcть, после введения в действие Земельного кодекса РФ. При изложенных обстоятельствах, отказ в предоставлении ЗУ в собственность является незаконным. Администрация МО г. Краснодар в 2021 году предварительно согласовала предоставление ЗУ ФИО3, в дальнейшем изменила вид разрешенного использования и спустя более 2 лет, по совершенно надуманным основаниям, отказала в предоставлении ЗУ в собственность, что является незаконным. Просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 01.11.2022 №26803/26 в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за плату и бесплатно; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Краснодар, <адрес>, за плату - 2/3 доли указанного земельного участка, бесплатно -1/3 доли, в том числе, издать соответствующее постановление и направить ФИО3 договор о передаче земельного участка в собственность.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, пояснила суду, что поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, могут предоставить его только на праве аренды на срок 49 лет, кроме того, правила землепользования и застройки в редакции решения от 22.07.2021, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 842 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, <адрес>. Согласно техническому паспорту год постройки указанного жилого дома 1944 год.

Право собственности на жилой дом возникло на основании: свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 16.09.1988 государственным нотариусом Четвертой Краснодарской государственной нотариальной конторы ФИО4 на 1/3 доли домовладения, договора дарения 2/3 доли указанного домовладения, заключенного 04.01.2020 между административным истцом и ФИО5, приходящемся ФИО3 отцом. В настоящее время доля в праве на указанное домовладение целая.

В целях оформления прав на земельный участок ФИО3 обратилась в ГКУ «Крайгосархив» за предоставлением информации о первоначальных документах на земельный участок.

Согласно архивной справке, выданной 28.01.2014 №6-Б ГКУ «Крайгосархив», выдать справку о предоставлении земельного участка по <адрес> (в настоящее время <адрес>) не представляется возможным по причине временной оккупации Краснодарского края в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и несохранением документов исполнительных органов власти.

В целях дальнейшего оформления прав на земельный участок, занятый принадлежащим административному истцу домовладением, ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Краснодар.

12.03.2020 через МФЦ было подано соответствующее заявление с приложением правоустанавливающих и иных необходимых документов, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.01.2021 администрацией МО г. Краснодар издано Постановление №259 о предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка.

Согласно указанному постановлению ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 847 кв.м по адресу: <адрес>. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

В п. 3 постановления №259 от 27.01.2021 указано, что ФИО3 до предоставления земельного участка провести работу по получению условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Обусловлено такое указание администрации тем обстоятельством, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок, на момент обращения ФИО3 за предоставлением земельного участка, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж.2.

Согласно разделу 1.3.2 ГИСОГД к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство.

15.07.2021 в целях дальнейшего оформления прав на земельный участок, занятый жилым домом, ФИО3 обратилась в администрацию через МФЦ за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

30.07.2021 Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар письмом за №29/10991-1 отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на принятие 22.07.2021 новой редакции Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, согласно которой земельный участок стал находиться в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов (ОД-1-7), где в разрешенных видах использования отсутствует запрашиваемый вид использования ЗУ как «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем она обратилась в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Заявление ФИО3 подано в рамках муниципальной услуги предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения в собственность.

Предоставление вышеуказанной услуги регламентируется административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 12.07.2012 № 5883 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Муниципальная услуга предоставляется путём выполнения административных процедур.

Заявление и прилагаемые документы сопроводительным письмом направляются в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для выявления оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2015 № 367 2 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар».

По результатам рассмотрения представленных документов и информации, полученной по межведомственным запросам, принимается решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из письма департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 22.08.2022 № 29/12726-1 установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2 (ОД-1-7), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила. в данном случае предусмотренное специальной нормой земельного законодательства исключительное право ФИО3 на предоставление земельного в собственность, расположенного под принадлежащими ей зданием и необходимого для его эксплуатации, не будет нарушено, так как земельный участок может быть предоставлен в аренду.

Кроме того, к возникшим отношениям необходимо также применять пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ, что имеет юридически важное значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ.

К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Из анализа указанных норм следует, что в случае расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, собственнику расположенных на нем объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок только в собственность, ограничений на предоставление такого участка в аренду действующее законодательство не содержит.

Поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № к участкам, изъятым из оборота, не относится, а является ограниченным в обороте, он не может быть предоставлен в собственность. Ограничений на его предоставление в аренду не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.26 ст.8 Устава МО г. Краснодар к вопросам местного значения МО г. Краснодар относятся утверждение генерального плана муниципального образования город Краснодар, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования город Краснодар документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования город Краснодар, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования город Краснодар для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Краснодар, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар составляют: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар.

Статьей 24 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст.28 настоящего Кодекса. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В силу ч.7 ст.25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение, осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В силу п. 8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки определяется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно положениям ст.31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28, ч. 13, 14 настоящей статьи Кодекса.

Согласно п. 1, 2, 3 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования… и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта… органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов (ч.9 ст.9 ГрК РФ).

Постановлением администрации МО г. Краснодар от 17.12.2007 N 2575 утверждено Положение об официальном информационном ресурсе администрации муниципального образования город Краснодар в сети Интернет.

В Постановлении указано, что Официальный сайт администрации муниципального образования город Краснодар, являющийся муниципальным информационным ресурсом администрации муниципального образования город Краснодар в сети «Интернет», создан для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, реализации принципов открытости и гласности в условиях формирования информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами, а также для достижения иных целей в области информационной политики администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании установлено, что Решения городской Думы Краснодара находятся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодарwww.krd.ru.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.31 и 32 настоящего Кодекса (ст.33 ГрК РФ).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Из указанных норм права следует, что физические или юридические лица в инициативном порядке вправе обратиться в Комиссию по правилам землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством установлена процедура внесения изменений в нормативные акты, порядок внесения предложений по их изменению, а также порядок и сроки рассмотрения указанных предложений, который ФИО3 не соблюден, она не обращалась в Комиссию по правилам землепользования и застройки с соответствующим заявлением о внесении изменений.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать. К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева