Дело 2а-20/2025 (2а-421/2024)
25RS0018-01-2024-000564-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 07 февраля 2025 года
Кировский районный суд Приморского края
в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,
с участием представителя административного истца - Главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО2,
при секретаре Малюк К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Горноключевского городского поселения Приморского края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Правительству Приморского края, Акционерному обществу «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», Обществу с ограниченной ответственностью «СКАБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Кировский районный суд с административным иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав следующее. В соответствии со ст. 20 Федерального кодекса от 08.11.2007 № 257-ФЗ, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам, съезды с дорог должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническим регламентом размера. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Из выписки ЕГРН установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский», на правах собственности является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Таким образом, из приведенных требований закона следует, что обязанность за содержанием дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» возложена на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. В рамках исполнения государственного контракта от 29.06.2020 № 375/20 на Примыкание дороги регионального значения «Подъезд к курорту «Шмаковский» были уложены новые бордюры с обеих сторон, произведено частичное асфальтирование, но до конца все работы по асфальтированию примыкания выполнены подрядчиком не были. По этим причинам уже несколько лет полотно дороги примыкания находится в аварийном состоянии в ямах, что препятствует движению автотранспорта. В ответе от 24.09.2021 и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО1 сказано, что в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог АО «Примуправтодор» планирует выполнить работы по восстановлению и дорожного покрытия на Примыкании км 2+360 автомобильной дороги «Подъезд к курорту Шмаковский» до 31.10.2021 года. Однако, до настоящего времени участок полотна дороги не заасфальтирован и находится в аварийном состоянии.
Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по асфальтированию примыкания км 2+360 автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский»; обязать Министерство транспорта и дорожною хозяйства Приморского края организовать асфальтирование примыкания км 2+360 автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский».
ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Приморского края.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (АО «Примавтодор»).
ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «СКАБ».
Представитель административного истца – Глава администрации Горноключевского городского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление поддерживает в полном объеме. Уточнил, что одно и тоже Примыкание называют «2+360» и «2+460». На самом деле, согласно Техническому паспорту автодороги «Подъезда к курорту Шмаковский» спорное Примыкание «2+434» это и есть улица Юбилейная, асфальтобетон 50 метров, то есть то самое Примыкание, требующее ремонта. Сама улица Юбилейная протяженностью 800 м., она пересекается с улицей Профсоюзной. Комиссии подтвердила, что на примыкании имеются дефекты. С 2020 года, он добивается, чтобы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края это примыкание привело в порядок. Свидетель №3 в акте указывал, что примыкание содержит дефекты, ими составлялась смета, чтобы примыкание было отремонтировано «2+460», оно же «2+360», как ими ошибочно было указано. В 2021, 2022 и 2023 годах он усиленно писал письма по поводу примыкания, они обещали сделать. Потом образовалась дыра на тротуаре, он обращался к прокурору, после этого он обратился в суд. Срок обращения в суд им не пропущен, потому что у ответчиков обязанность по ремонту дороги не была выполнена. В справке они говорят, что дорога находится в аварийном состоянии. Они ссылаются на то, что в контракте не запланировано, но примыкание и съезды это элемент дороги, и они отдельно не ремонтируются. В ФЗ «О дорожной деятельности», в СНИПах, сказано, что примыкания входит в состав дороги – это элемент дороги. Считает, что ремонт примыкание должен быть проведен на расстоянии 50 метров, шириной 7 метров, как указано в техническом паспорте дороги. Другие примыкания они сделали, на это видимо не хватило денег.
В письменном пояснении (по возражениям Минтранс) пояснил следующее. Из норм п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязано осуществлять надлежащим образом дорожную деятельность по ремонту и содержанию автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский», чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Но данные функции министерством исполняются не в полном объеме, поскольку оно несколько лет не реагирует на его многочисленные обращения по факту аварийного состояния примыкания (съезда) км 2+360 автомобильной дороги «Подъезд к курорту Шмаковский», на котором в нарушении п.5.2.4 ГОСТ р 50597-2017 имеются большое количество ям и иных повреждений дорожного полотна, что препятствует движению автотранспорта и создают угрозу жизни и здоровья граждан. В рамках исполнения государственного контракта от 29.06.2020 №375/20 на примыкании (съезде) дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» были уложены новые бордюры с обеих сторон, произведено частичное асфальтирование, но до конца все работы по асфальтированию примыкания (съезда) подрядчиком выполнены не были и поэтому до настоящего времени этот участок полотна дороги находиться в аварийном состоянии. В ответе от 24.09.2021 и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО1 было указано, что в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог АО «Примавтодор» планирует выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на примыкании км 2+460 автомобильной дороги «Подъезд к курорту Шмаковский» до 31.10.2021. Однако работы по асфальтированию примыкания не производились. В ответе от 16.08.2022 первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО3 было указано, что имеющиеся дорожное покрытие на примыкании не имеет существенных неровностей, угрожающих участков дорожного движения, тем не менее, министерство рассматривает возможность асфальтирования рассматриваемого примыкания подрядной организацией АО «Примавтодор», осуществляющей содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений по 3 климатическому району, в рамках заключенного государственного контракта от 30.12.2021 №544/22. Но, согласно этого контракта эти работы выполнены не были. Таким образом, руководство министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в 2021 и 2022 годах планировало восстановить дорожное покрытие на примыкании, но до сих пор эти работы по асфальтированию примыкания не проведены. Не согласен с возражением Минтранс о том, что вопросы ремонта примыкания многократно рассматривались краевыми компетентными и контролирующими органами и 24.08.2022 была проверена комиссионная проверка с выездом на место, которой установлено об отсутствии примыкания на км 2+360 в составе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» и эти выводы подтверждаются данными технического паспорта (стр. 20, 34), а также же, что все работы по государственному контракту от 29.06.2020 № 375 выполнены в соответствии со сметными расчетами, а поскольку спорное примыкание относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения улично-дорожной сети поселка Горные Ключи, то ремонт этой дороги не мог производиться в рамках государственного контракта. Эти выводы не соответствуют действительности, поскольку на странице 20 технического паспорта в ситуационном плане отражено, что к автомобильной дороге «Подъезд к курорту Шмаковский» примыкает дорога местного значения по улице Юбилейная поселка Горные Ключи. А на странице 34 технического паспорта указана Ведомость наличия и технического состояния пересечений и примыканий на данной автомобильной дороге, где имеются данные, что на автомобильной дороге «Подъезд к курорту Шмаковский» справа на км 2+434 км направлении дороги по улице Юбилейная имеется примыкание с асфальтовым покрытием длиной 50 метров и шириной 7 метров. Таким образом, примыкание на данном участке дороги было всегда с момента его постройки и его существование, как элемента дороги, подтверждается данными Технического паспорта. Поэтому съезд с региональной дороги и подъезд к ней, являются элементами примыкания на отметке км 2+360 справа, что подтверждается данными технического паспорта и он должен иметь твердое покрытие длинной 50 метров до знака 2.4 Уступите дорогу. Спорное примыкание находится в границах перекрестка и является объектом транспортной инфраструктуры дороги общего пользования регионального значения “Подъезд к Курорту Шмаковский”, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:05:030101:165. Данный перекресток региональной дороги не относится к улично-дорожной сети поселка Горные Ключи, как это утверждает административный ответчик в своём возражении и настаивает на том, чтобы администрация поселения ремонтировала примыкание дороги “Подъезд к курорту Шмаковский” за счёт местного бюджета. Дорога регионального значения “Подъезд к курорту Шмаковский” является главной в отношении дороги общего пользования местного значения по улице Юбилейная поселка Горные Ключи. В конструктивный состав спорного примыкания входят: съезд с главной дороги и подъезд на неё начинающиеся с дорожного знака справа 2.4 Уступите дорогу, согласно элементов обустройства технического паспорта. На указанной территории примыкания, а именно: на асфальтобетонном покрытии проезжей части съезда и подъезда на главную дорогу имеется большое количество ям и иных повреждений, что препятствует движению автотранспорта и создает угрозу жизни и здоровья граждан. Доводы о повреждении полотна проезжей части примыкания подтверждаются Справкой от 07.09.2022 о результатах проведения контрольного мероприятия по поручению Губернатора Приморского края по итогам рассмотрения обращения истца от 17.08.2022 №851, где отражено, что в ходе осмотра комиссией дороги регионального значения установлено, что на км 2+360 полотно дороги “Подъезд к курорту Шмаковский” имеет ямы, нарушения целостности слоя асфальтового покрытия. То есть, комиссия, проводившая контрольное мероприятие сама установила факт существования примыкания к дороге регионального значения и факт того, что на примыкании имеются дефекты дорожного полотна; а так же отразила в справке сведения, что в рамках контракта от 29.06.2020 №375 и дополнительного соглашения от 22.12.2024 № 514 спорное примыкание не ремонтировалось, поскольку оно не числится в составе дороги «Подъезд к курорту Шмаковский”, хотя примыкание указано в паспорте дороги и ведомости наличия и технического состояния пересечений и примыканий на отметке км 2+434. Все это свидетельствуют о том, что должностные лица министерства транспорта и дорожного хозяйства ненадлежащим образом исполняют свои обязанности, формально относятся к рассмотрению жалоб должностных лиц местного самоуправления порой, не вникая в суть обращения и не изучая техническую документацию, вследствие чего дают необоснованные ответы. Так, к Справке от 07.09.2022 контрольного мероприятия по поручению губернатора Приморского края, приложены три фотографии примыкания на км 2+360 автомобильной дороги регионального значения “Подъезд к курорту Шмаковский”. Однако действительно, находясь на проезжей части спорного примыкания, члены комиссии недостоверно указали его местоположение, так как согласно линейного графика автомобильной дороги “Подъезд к курорту Шмаковский” и ведомости наличия и технического состояния пересечений и примыканий, данное примыкание находится на отметке справа км 2+434, а не на км -360 и не на отметке км 2+460, как отражено в ответе от 24.09.2021 и.о. министра ФИО1 Получается, что никто из должностных лиц министерства не владеет точной информацией о местоположении спорного примыкания на дороге. Согласно ситуационного плана и элементов обустройства, автомобильная дорога “Подъезд к курорту Шмаковский” имеет 20 съездов (въездов). Однако в ведомости дорожных знаков на съездах указаны 11 дорожных знаков, местоположение которых только слева. Просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по асфальтированию примыкания км 2+360 автомобильной дороги регионального значения “Подъезд к курорту Шмаковский” и обязать министерство провести работы по асфальтированию указанного примыкания.
В письменном пояснении по существу возражения представителя Правительства Приморского края пояснил следующее. В соответствии со ст. 43 Устава Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ основными полномочиями Правительства Приморского края, в том числе являются: проведение единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, управление и распоряжение собственностью Приморского края. Таким образом Правительство Приморского края правомерно привлечено к участию в деле в качестве соответчика в связи с наличием права собственности Приморского края на участок с кадастровым номером №, в границах которого расположена автомобильная дорога регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский». В соответствии с ч. 1 ст. 40 К АС РФ органы местного самоуправления могут обратиться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. Таким образом, глава администрации Горноключевского городского поселения был вправе обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования, поскольку Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на протяжении многих лет бездействует и не принимает никаких мер по асфальтированию примыкания км 2+360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский», что препятствует движению автотранспорта и создает угрозу жизни и здоровья граждан. Дорога регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» находится в оперативном управлении министерства, которое отвечает за ее надлежащее состояние и безопасность дорожного движения, и администрация поселения на законных основаниях обратилась в суд за защитой интересов муниципального образования и ее жителей, так как эта дорога находится в границах поселения.
Уточняя заявленные требования, административный истец пояснил, что просил суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по асфальтированию именно «примыкания км 2+360» автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» и обязать Министерство организовать асфальтирование данного примыкания. Адрес местоположения примыкания км 2+360 в исковом заявлении указан на основе паспорта дороги на бумажном носителе, который был у собственника дороги до 2022 года, то есть до составления паспорта дороги на электронном носителе. Поэтому во всей входящей и исходящей документации администрации поселения указан адрес местоположения примыкания км 2+360. В ответе на обращение первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО3 от 16.08.2022 указан адрес примыкания км 2+360, которое Министерство обещало заасфальтировать в рамках контракта от 30.12.2021 №544/22. В справке о результатах проведенного контрольного мероприятия по поручению Губернатора Приморского края от 07.09.2022 на обращение от 17.08.2022 №851 также конкретно идет речь о примыкании на км 2+360 региональной дороги и больше ни о каких примыканиях в справке не говорится. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что при визуальном осмотре примыкания на км 2+360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский», наличие ям и нарушения целостности слоя асфальтового покрытия подтверждено, о чем свидетельствует фотоотчет лиц, проводивших контрольное мероприятие (стр. 5,7 Справка контрольного мероприятия), которые стоят на этом примыкании. В акте осмотра объекта от 02.09.2021, подписанного ведущим специалистом отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор» Свидетель №3 и директором филиала «Пожарский» АО «Примавтодор» ФИО4 указано, что в ходе комиссионного обследования участка примыкания автомобильной дороги км 2+460 вправо в сторону санатория «Изумрудный» установлено, что на нем присутствует ярко выраженные дефекты асфальтового покрытия, келейность, раковины. В ходе судебного заседания Свидетель №3 дал пояснения, что в данном акте осмотра объекта от 02.09.2021 и Ведомости наличия и технического состояния пересечений и примыканий электронного паспорта дороги (стр. 34) ошибочно указан адрес примыкания на км 2+460 и км 2+434. На самом деле местоположение примыкания вправо в сторону санатория «Изумрудный» находится на отметке км 2+360. Согласно вышеуказанной Ведомости спорное примыкание входит в состав дороги регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» и оно находится в направлении ул. Юбилейная, длиной 50 метров и шириной 7 метров. Это подтверждается линейным графиком паспорта дороги (стр. 20), в котором также указано, что спорное примыкание находится справа в направлении ул. Юбилейная до знака 2.4 Уступите дорогу справа. Все эти обстоятельства указывают, что спорное примыкание расположено в сторону ул. Юбилейная, которая примыкает к ул. Профсоюзная, где находится санаторий «Изумрудный». Таким образом, из представленных суду доказательств, доводов возражения административного ответчика от 07.11.2024 следует, что спорное примыкание находится на отметке км 2+360 в направлении ул. Юбилейная. А согласно паспорта автомобильной дороги «Подъезд к курорту Шмаковский» данное примыкание находится на отметке км 2+434 также в направлении ул. Юбилейная. Все это свидетельствует о том, что спорное примыкание входит в состав региональной дороги, находится в аварийном состоянии, но до настоящего времени полностью не отремонтирована, хотя на нем в рамках контракта от 29.06.2020 №375/20 были уложены бордюры с обеих сторон, произведено частичное асфальтирование.
Представитель административного ответчика – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен судебной повесткой, ходатайств об отложении дела не заявлял. В письменном отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении административного искового заявления к министерству отказать в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Подъезд к курорту Шмаковский (идентификационный № 05 ОП РЗ 05К-153, протяженностью 2,587 км) является дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении министерства. В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:05:030101:165. Примыкание на км 2+360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» в составе дороги не числится, что подтверждается Техническим паспортом автомобильной дороги Подъезд к курорту Шмаковский (стр. 20, 34 Технического паспорт). Министерство, являясь органом исполнительной власти, при планировании работ руководствуется Бюджетным кодексом РФ, предельными объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Приморского края от 22.12.2023 № 495-КЗ «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (принят Законодательным Собранием Приморского края 19.12.2023) и действующей государственной программой Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», финансируется из бюджета Приморского края, и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ выделяемые средства имеют определенное целевое назначение. Планирование работ на очередной финансовый год осуществляется в конце года, предшествующего выполнению работ. На основании заключенных государственных контрактов министерство (Государственный заказчик) поручает, а Подрядная организация (Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», утвержденной постановлением Администрации Приморского края № 919-па от 27.12.2019 в соответствии действующими государственными контрактами. В 2020 году между министерством и АО «Примавтодор» (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт от 29.06.2020 № 375/20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальном районе Приморского края, в том числе участка км 0+000 - км 2+600 автомобильной дороги регионального значения «Подъезд курорту Шмаковский» (прилагается). Работы Подрядчиком выполнены в соответствии со сметным расчетом являющимся приложением к Контракту. Спорное примыкание относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения улично-дорожной сети поселка Горные Ключи Кировского муниципального района, вследствие чего его ремонт не мог производится в рамках государственного контракта с АО «Примавтодор» А 375/20. В связи с многочисленными жалобами главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО2 на действия министерства в части не включения в государственный контракт объемов по ремонту примыкания на км 2+360, обоснование такого решения неоднократно проверялись компетентными и контролирующими органами. В 2022 году, для рассмотрения данного вопроса, по поручению Губернатора Приморского края ФИО5, 24.08.2022 проведена комиссионная проверка с выездом на место в составе представителей: административного департамента аппарата Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края, министерств: транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, государственного финансового контроля Приморского края, представителя КГКУ «Примуправтодор», при участии заместителя главы Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Свидетель №2 В соответствии с п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий». Установлено, что фактически (документально) примыкающая автомобильная дорога местного значения в перечне автомобильных дорог Кировского района или Горноключевского городского поселения отсутствует, на кадастровом учете не стоит. Каким образом, и за какие средства, дорога местного значения содержится администрацией Горноключевского городского поселения, установить не удалось. При планировании работ по ремонту региональной автомобильной дороги примыкания учитываются, так как при замене асфальтового покрытия выполняются сопряжения с существующими примыканиями, но не ремонт самого примыкания которое относится к примыкающей дороге. На примыкании км 2+360 также было выполнено сопряжение с существующим примыканием. В направленном Административным департаментом аппарата Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края письме от 26.09.2022 № 15/1907 (прилагается), главе Администрации ФИО2 рекомендовалось выполнить мероприятия по оформлению дороги местного значения в собственность городского поселения, а также предусмотреть финансовые средства для ремонта примыкания за счет средств местного бюджета, с последующим проведением соответствующих работ, что истцом исполнено не было. Письмом от 27.11.2023 № 16/10365/6 министерство повторно рекомендовало администрации принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения с примыканием, а также за счет средств местного бюджета предусмотреть выполнение ремонта асфальтового покрытия на примыкании км 2+360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к курорту Шмаковский, так как ремонт и дальнейшее содержание примыкания осуществляет собственник примыкающей автомобильной дороги в интересах которого данное примыкание было сделано. Не согласившись с полученным ответом, администрация обратилась с жалобой, в результате проведенной проверки Правительством Приморского края письмом от 27.12.2023 №Р-25-165-о администрации вновь указано на принадлежность спорного примыкания к улично-дорожной сети пгт. Горные Ключи и направлены рекомендации о необходимости проведения мероприятий по постановке автомобильной дороги местного значения на кадастровый учет и баланс поселения, а также узаконить примыкание автомобильной дороги, что до настоящего времени администрацией не исполнено. С учетом требований ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проведение ремонта примыкания автомобильной дороги местного значения к автомобильной дороге регионального значения, не входящего в состав автомобильной дороги и не поставленного на баланс министерства, за счет средств краевого бюджета не представляется возможным. Администрацией в материалы дела не представлено доказательств того, что спорное примыкание к участку автомобильной дороги Подъезд к курорту Шмаковский на км 2+360 входит в состав региональной дороги. Министерство не наделено полномочиями по ремонту автомобильных дорог, не являющимися собственностью Приморского края, в связи с чем бездействие министерства по ремонту спорного примыкания, отсутствует.
Представитель административного ответчика – Администрация Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен судебной повесткой, ходатайств об отложении дела не заявлял. В письменном отзыве на административное исковое заявление просит производство по делу прекратить, либо оставить административный иск без рассмотрения, по следующим основаниям. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморская края (далее — Минтранс ПК), утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, является Минтранс ПК (далее - Положение). Обязанность содержания дорог регионального и межмуниципального значения нормативными правовыми актами Приморского края возложено на Минтранс ПК, а не на Правительство Приморского края. Именно данный орган является надлежащим ответчиком по административному иску о признании бездействия в виде непринятия мер по асфальтированию автомобильной дороги регионального значения. В нарушении п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 128 КАС РФ администрация Горноключевского поселения не обосновала, в чём заключается нарушение её собственных прав либо прав муниципального образования Горные ключи вменяемым Минтрансу ПК бездействием по содержанию дороги регионального значения. Кроме того, администрация по тексту административного иска не сослалась на норму, в силу которой она могла бы обратиться в защиту прав неопределённого круга лиц. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не наделяют муниципалитеты, органы местного самоуправления правом на обращение с исками в защиту неопределенного лиц по данной категории дел. Вследствие названных обстоятельств, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению. В случае, если суд признает административный иск поданным в защиту интересов непосредственно муниципального образования, следует учитывать, что администрация Горноключевского городского поселение не указала, какие именно его права были нарушены оспариваемым бездействием. Отсутствие указания на нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов истца влекло на стадии принятия иска к производен оставление административного иска без движения, а на стадии судебного разбирательства влечёт оставление иска без рассмотрения.
Представитель административного ответчика – АО «Примавтодор» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен судебной повесткой, ходатайств об отложении дела не заявлял. В письменном отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении искового заявления к АО «Примавтодор» отказе полностью, по следующим основаниям. 29.06.2020 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Примавтодор» был заключен государственный контракт № 375/20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальное районе Приморского края (км 0+000 - 2+600 «Подъезд к курорту Шмаковский»). 14.09.2020 между АО «Примавтодор» и ООО «СКАБ», во исполнение государственного контракта № 375/20, был заключен договор субподряда № 775/20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальном районе Приморского края. Спорный участок автомобильной дороги является примыкающим к автомобильной дороге «Подъезд к курорту Шмаковский» и относится к муниципальной собственности, и не находится на балансе Министерства. 02.09.2021 в адрес АО «Примавтодор» было направлено письмо от главы администрации Горноключевского городского поселения о необходимости выполнения работ на примыкании км 2+360 (право) подъезд к курорту «Изумрудный». 10.09.2021 в ответ на письмо № 1051 от 02.09.2021 АО «Примавтодор» сообщило (письмо № 1993-201 от 02.09.2021), что спорный участок автомобильной дороги является муниципальной собственностью и не включен в объемы на проведение ремонтных работ по государственному контракту № 375/20 от 29.06.2020. В рамках оказания помощи в решении возникшей проблемы Министерством в лице ведущего инженера отдела контроля и приемки КГКУ «Примуправтодор» Свидетель №3 и директором филиала «Пожарский» АО «Примавтодор» ФИО6 было произведено комиссионное обследование участка примыкания на км 2+360 (право) в сторону санатория «Изумрудный». По результатам комиссионного обследования составлен комплект документов (акт осмотра объекта, ведомость объемов работ, сметный расчет стоимости) и направлен в Министерство с предложением выполнения вышеуказанных работ (письмо АО «Примавтодор» от 27.10.2021 №2337-207). Ответ со стороны Министерства не поступил. АО «Примавтодор» - это подрядчик, который за плату выполняет работы строго в соответствии с их перечнем и стоимостью, указанными в государственном контракте. Дополнительные затраты государственный заказчик подрядчику не возмещает. Производство работ сверх, установленных контрактом, влечет убытки для предприятия. Таким образом, АО «Примавтодор», не является органом исполнительной власти, соответственно, не может являться надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. Кроме того, спорный участок автомобильной дороги является примыкающим и не входит в перечень автомобильных дорог Приморского края, расположен на территории Горноключевского городского поселения. Соответственно, Министерство в силу закона не имеет право проводить закупки на объекты, которыми не имеет права распоряжаться.
В дополнительных пояснениях к возражениям представитель административного ответчика – АО «Примавтодор» пояснил, что согласно п. 2.2.2 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» министерство осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Границы полосы отвода определяются документацией по планировке территории с учётом норм отвода земель для размещения указанных объектов. Спорный участок автомобильной дороги является примыкающим к автомобильной дороге «Подъезд к курорту Шмаковский» и не входит в перечень автомобильных дорог Приморского края. Расположен на территории Горноключевского городского поселения, соответственно, относится к муниципальной собственности, и не находится на балансе Министерства. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 22.12.2022 АО «Примавтодор» все работы, предусмотренные госконтрактом № 375/20, выполнило, Заказчик работы принял.
Представитель административного ответчика – ООО «СКАБ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен судебной повесткой, ходатайств об отложении дела не заявлял. В письменном отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «СКАБ». 14.09.2020 между ООО «СКАБ», как субподрядчиком, и АО «Примавтодор», как подрядчиком, заключен договор субподряда № 775/20, по которому Общество приняло обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальном районе Приморского края, а подрядчик обязался принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1 договора). Место выполнения работ: Приморский край, Кировский муниципальный район, автомобильная дорога подъезд к курорту Шмаковский км 0,000+2,600 и км. 1+340 восстановление автобусных остановок (пункт 1.4 договора). Договор субподряда заключён между сторонами в целях исполнения обязательств по государственному контракту № 375/20 от 22.12.2021, заключенному между АО «Примавтодор» (подрядчик) и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (государственный заказчик) (пункт 1.5 договора). В соответствии с пунктом 1.3 договора субподряда объём и состав работ определяется сметной документацией, все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности. В рамках договора субподряда сторонами оформлено техническое задание (приложение № 1 к договору), а также ведомость объёмов работ (приложение № 1 к техническому заданию). При исполнении договора субподряда сторонами в него вносились изменения, в том числе заключено дополнительное соглашение от 05.10.2020 г. № 839/20 об изменении банковских реквизитов субподрядчика, а также заключено дополнительное соглашение от 30.12.2020 г. № 1169/20, которым в новой редакции изложены ведомость объёмов работ и сметный расчёт к договору. По поручению подрядчика в рамках указанного договора Обществом, как субподрядчиком, выполнены дорожно-строительные работы на общую сумму 54 670 731,96 рублей, о чём были оформлены следующие отчётные документы: акт (формы КС-2) о приёмке выполненных работ от 30.11.2020 г. № 1 на 47 885 047,20 руб., акты о приёмке выполненных работ от 30.11.2020 г. № 1 и № 2; акт (формы КС-2) о приёмке выполненных работ от 30.12.2020 г. № 2 на 694 789,96 руб., акт о приёмке выполненных работ от 30.12.2020 г. № 3; акт (формы КС-2) о приёмке выполненных работ от 06.10.2021 г. № 4 на 1 267 758,10 руб.; акт (формы КС-2) о приёмке выполненных работ от 27.12.2021 г. № 5 на 184 214,72 руб.; акт (формы КС-2) о приёмке выполненных работ от 30.12.2020 г. № 3 на 4 638 921,98 руб., акт о приёмке выполненных работ от 30.12.2020 г. №4. Объёмы и виды дорожно-ремонтных работ, ассортимент и количество используемых строительных материалов не определялись Обществом произвольно, а были предусмотрены техническим заданием (приложение № 1 к договору субподряда), а также ведомостью объёмов работ (приложение № 1 к техническому заданию). Указанные документы не содержат обязанность субподрядчика по укладке асфальтобетонного покрытия на примыканиях к автодороге подъезд к курорту Шмаковский 2+600 и 2+360 (ул. Юбилейная). Входили ли такие работы в обязанность АО «Примавтодор», как подрядчика по государственному контракту, равно как и выполнялись ли фактически эти работы АО «Примавтодор», Общество пояснить не может, т.к. не являлось стороной государственного контракта. В отношении объёмов, видов выполненных Обществом дорожно-ремонтных работ по указанному договору субподряда в Общество от АО «Примавтодор», как подрядчика, не поступало нареканий о их несоответствии условиях договора. С учётом изложенного, полагаем, что ООО «СКАБ», как не наделённое государственными или иными публичными полномочиями, является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу и могло быть привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что с 1990 года он работал в Кировском дорожном предприятии, которое обслуживало дороги п. Кировский и кп. Горные Ключи. Все это время предприятие занималась содержанием съездов, делала ямочный ремонт. Согласно паспорту, эти съезды указаны. Они входят в дорогу «подъезд к курорту Шмаковский». Три съезда в 2020 году подрядчиком были заасфальтированы и уложен бордюр, на четвертом съезде бордюр уложен и частично заасфальтирован, остальную часть бросили и до настоящего времени работы не выполнены. Остальные съезды все сделаны. Согласно паспорту, съезды от дороги должны быть сделаны на расстоянии 50 м. от оси дороги. На спорном примыкании на 50 метров уложили бордюр с обоих сторон и одну полосу асфальта, шириной 3 метра. Надо ещё одну полосу и островок безопасности заасфальтировать. Торги выиграл АО «Примавтодор» и отдал субподрядчику ООО «Скаб».
Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснил, что работает инженером КГКУ «Примуправтодор». В 2020 году было принято решение о выполнении ремонта дороги регионального значения 3 категории «Подъезд к курорту Шмаковский» протяженность 2 км 600 м. Дефектную ведомость составлял он, проектировал водопропускную трубу диаметром 1 метр и 4 автобусные остановки. Проекты Департаментом министерством транспорта утверждены. Дефектная ведомость состояла из ремонта бордюрного ограждения и ремонта дорожного покрытия 2 слоя. Был определен подрядчик. Сумма составляла порядка 47 миллионов, она включала в себя устройство и выполнить ремонт на всех примыканиях. Согласно реальной обстановки и техническому паспорту все примыкания, которые подпадали по этой трассе он включил, эти данные он подал на утверждения Департаменту. Департамент на стадии проверки исключил объемы по устройству ремонта на примыкания 2 002 км +360 м вправо - это второстепенная дорога по ул. Профсоюзная. Департамент утвердил не все примыкания, в частности это примыкание и еще некоторые примыкания не были утверждены, в связи с экономией средств. Данные примыкания не вошли в состав сметы. Однако, он разговаривал с главой администрации ФИО2, и последний говорил, что желательно примыкание «2+360» заасфальтировать. Информацию, о том, что это примыкание «2+360», он взял в старом техническом паспорте автодороги. Примыкание находится по ул. Юбилейная смыкается с ул. Профсоюзной. Техническим паспортом, которым располагает Министерство, данное примыкание отражено в ведомости объемах работ отражена площадь, которую должны они контролировать и содержать в объеме 192 м2 асфальтобетона. Согласно федерального закона № 257 п. 8 ст. 20 никто не уполномочен выполнять какие-то работы без разрешения, согласования делать ремонт на примыканиях нельзя. Поэтому он заставить никого не мог. В 2021 году была проведена прокурорская проверка всех объемов работ и выявлено, что многая часть работ не сделана, в том числе это примыкание. В итоге было распоряжение добавить средств, порядка 2 миллиона и эта работа была сделана. Заключили дополнительное соглашение и работы были сделаны, а именно ремонт площади и ремонт автобусных остановок. Примыкание до ул. Профсоюзной в составе работ не было. Но здесь была проявлена инициатива главы поселения ФИО2, который попросил подрядчика по возможности, выполнить ремонт этого примыкания. Подрядчик приступил к этой работе, несмотря на то, что оно не было утверждено. Подрядчик прошёл укладчиком 27 метров в сторону ул. Профсоюзной «санатория Изумрудный» один проход в сторону на ширину 6 метров. Потом сделали кусок и одумались, недоделали и бросили. Тем не менее, выполненный объем работ они могли сделать компактно и грамотно. В акте осмотра объекта от 02 сентября 2021 допущена ошибка, указан км «2+460», на самом дела «2+360». На расстоянии «2+434» нет примыкания. Ремонт примыкание должны были сделаны согласно смете, утвержденной в 2020 году Минтрансом. Если в сметном расчете нет данного примыкания, то его никто не будет делать на основании ФЗ № 257.
Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что в августе 2021 года, после того как администрация поселения направляла письмо по поводу того, что не закончен ремонт дороги, что полностью не выполнено примыкание, он принимал участие в комиссии по осмотру примыкания в сторону санатория «Изумрудный». Проверка проводилась по поручению Губернатора. Подрядчик делал ремонтные работы на проспекте Лазурный до ул. Юбилейная, в том числе и перекресток на первую котельную. Шли по краевой дороге, начиная от федеральной трассы и до отметки остановка Центральная или кафе «Хуторок». На данном примыкании положен бордюрный камень и выполнен правый съезд на одной полосе. Вторая полоса не выполнена и треугольник на съезде не заасфальтирован. В связи с этим они неоднократно обращались в край, чтобы провели ремонтные работы. Они не участвовали в приёмке работ. В 2020 году эти работы были завершены. В августе 2021 года прислали комиссию, там было несколько представителей, они обследовали данный участок дороги о том, что действительно там работы не завершены. Составлялся акт обследования.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 6 ФЗ Закона N 257-ФЗ).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Закона N 257-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее-Классификация) определенны классификации по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с Государственным контрактом № 375/20 от 29.06.2020 предметом контракта являются обязательства по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальном районе Приморского края, что относится к работам по ремонту автомобильных дорог.
Согласно п. 2.3 Раздела I Классификации при проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.
В соответствии с разделом III Классификации в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят работы по земляному полотну и системе водоотвода (п.1), по дорожным одеждам, в том числе, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог (п. 2); работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям (п. 3); по элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе, восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных и посадочных площадок, тротуаров, площадок для остановки и стоянки автомобилей, велосипедных дорожек, замена автопавильонов на автобусных остановках, туалетов; устройство и восстановление пешеходных переходов в одном уровне, ремонт тротуаров и велосипедных дорожек; замена и восстановление электроосвещения и светофорных объектов (п. 4) и прочие работы по ремонту (п. 5).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Подъезд к курорту Шмаковский», идентификационный № 05 ОП РЗ 05К-153, протяженностью 2,587 км, является дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:05:030101:165.
29.06.2020 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Примавтодор» был заключен государственный контракт № 375/20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальное районе Приморского края «км 0+000 - 2+600 «Подъезд к курорту Шмаковский».
14.09.2020 между ООО «СКАБ», как субподрядчиком, и АО «Примавтодор», как подрядчиком, заключен договор субподряда № 775/20, по которому Общество приняло обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Кировском муниципальном районе Приморского края, а подрядчик обязался принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1 договора).
Место выполнения работ: Приморский край, Кировский муниципальный район, автомобильная дорога подъезд к курорту Шмаковский км 0,000+2,600 и км. 1+340 восстановление автобусных остановок (пункт 1.4 договора). В соответствии с пунктом 1.3 договора субподряда объём и состав работ определяется сметной документацией, все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности. В рамках договора субподряда сторонами оформлено техническое задание (приложение № 1 к договору), а также ведомость объёмов работ (приложение № 1 к техническому заданию).
При исполнении договора субподряда сторонами в него вносились изменения, в том числе заключено дополнительное соглашение от 05.10.2020 № 839/20 об изменении банковских реквизитов субподрядчика, а также заключено дополнительное соглашение от 30.12.2020 г. № 1169/20, которым в новой редакции изложены ведомость объёмов работ и сметный расчёт к договору.
Ремонтные работы на автомобильной дороге «подъезд к курорту Шмаковский км 0,000+2,600 и км. 1+340» выполнены в соответствии со сметным расчетом, последний Акт о приемке выполненных работ составлен 27.12.2021 года, что соответствует срокам, установленным государственным контрактом № 375/20 и договором субподряда № 775/20.
В качестве доказательства того, что работы, предусмотренные государственным контрактом № 375/20 и договором субподряда № 775/20, выполнены и спорное примыкание расположенное на участке автомобильной дороге «подъезд к курорту Шмаковский км 0,000+2,600 и км. 1+340» на расстоянии «км 2+360» относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения улично-дорожной сети поселка Горные Ключи Кировского муниципального района, вследствие чего его ремонт не мог производится в рамках государственного контракта, ответчиками представлены следующие документы: государственный контракт от 29.06.2020 № 375/20; Приложение № 1 к контракту от 29.06.2020 № 375/20 «Техническое задание»; Приложение № 2 к контракту от 29.06.2020 № 375/20 «Сметный расчет»; Договор субподряда от 14.09.2020 № 775/20; дополнительное соглашение от 05.10.2020 № 839/20 к договору субподряда от 14.09.2020 № 775/20; дополнительное соглашение от 30.12.2020 № 1169/20 к договору субподряда от 14.09.2020 № 775/20; Приложение № 1 к Договор субподряда от 14.09.2020 № 775/20 «Техническое задание»; Приложение № 2 к Договор субподряда от 14.09.2020 № 775/20 «Сметный расчет»; Приложение № 2.1 к Договор субподряда от 14.09.2020 № 775/20 «Сметный расчет»; сметный расчет; Приложение № 1 к Техническому заданию «Ведомость объемов работ»; Приложение № 2 к Техническому заданию «Требования к показателям товара, используемого в ходе выполнения работ»; Акты о приемке выполненных работ от 27.12.2021, 06.10.2021, 30.11.2020, 30.11.2020, 30.12.2020.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что объем ремонтных работ, проводимых на автомобильной дороге «подъезд к курорту Шмаковский км 0,000+2,600 и км. 1+340» в рамках государственного контракта № 375/20, не предусматривал ремонт спорного Примыкания «км 2 + 360» (с улицей Юбилейной кп. Горные Ключи).
Доводы административного истца, о том, что подрядчиком в рамках исполнения государственного контракта № 375/20 не выполнены работы по асфальтированию примыкания «км 2 + 360», несостоятельны.
В соответствии с Постановление администрации Горноключевского городского поселения от 27.08.2013 № 132 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноключевского городского поселения» улица Юбилейная - дорога протяженностью 4 км относится к улично-дорожной сети поселка Горные Ключи Кировского муниципального района.
При этом, в нарушение требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения государственным муниципальным имуществом (п. 5 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 8 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ), указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации прав собственности в ЕГРН отсутствуют, о чем неоднократно указано административному истцу, в том числе по результатам инициированной административным истцом проверки.
Так, согласно справке «О результатах проведенного контрольного мероприятия по поручению Губернатора Приморского края, данного по итогам рассмотрения обращения главы администрации Горноключевского поселения Кировского муниципального района ФИО2 от 17.08.2022 № 851» от 07.09.2022, комиссией в составе начальника контрольного отдела административного департамента аппарата Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края ФИО7, главного консультанта отдела внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО8, главного консультанта отдела сохранности автомобильных дорог и организации безопасности дорожного движения министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО9, и ведущего инженера КГКУ «Примуправдор» Свидетель №3, при участии заместителя главы администрации Горноключевского городского поселения Свидетель №2 24.08.2022 проведена проверка сведений о некачественном проведенном ремонте асфальтирования Примыкания на км 3 + 360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский». По итогам проверки установлено, что ремонтные работы проведены в соответствии с государственным контрактом от 29.06.2020 № 375/20 в период 2021 года; наличие ям и нарушения целостности слоя асфальтового покрытия Примыкания на км 2+360 подтверждено. Вместе с тем установлено, что устройство покрытия на км 2+360 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский», не относящегося к автомобильной дороге регионального значения, государственным контрактом № 375/20 не предусмотрено. Администрации Горноключевского городского поселения предложено принять меры по постановке на кадастровый учет спорного Примыкания на км 2+360 автомобильной дороги, после чего предусмотреть финансирование за счет средств местного бюджета соответствующих работ.
В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к курорту Шмаковский км 0+000 – км 2+600», который составлен в 2022 году, и включает технические, экономические характеристики дороги, протяженность покрытий, и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости.
Согласно линейного графика автомобильной дороги «ситуационный план» указано место примыкания автодороги улицы Юбилейная к автодороге «Подъезд к курорту Шмаковский», при этом в Ведомости наличия и технического состояния пересечений и примыканий на автомобильной дороге «Подъезд к курорту Шмаковский» указаны примыкания (справа): 1) местоположение: 2+296, расстояние от километрового столба 273, направление: проезд; 2) местоположение: 2+434, расстояние от километрового столба 411, направление: ул. Юбилейная. Примыкание «2+360», как настаивает административный истец, в составе дороги «Подъезд к курорту Шмаковский», не числится.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при отсутствии технической документации, достоверно и точно установить месторасположение спорного Примыкания автодороги улицы Юбилейная к автодороге «Подъезд к курорту Шмаковский», на момент выполнения ремонта автодороги «Подъезд к курорту Шмаковский» в 2020 году, невозможно.
В обоснование административного искового заявления административный истец указывает на нарушение требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера», при этом не учитывает, что в соответствии с требованиями частей 4 и 5.1 этой же статьи, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом, согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими ремонт пересечений и примыканий.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств незаконности действия (бездействия) административных ответчиком при исполнении государственного контракта от 29.06.2020 № 375/20.
Помимо этого, суд отмечает, что административным истцом нарушен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Работы по исполнению государственного контракта от 29.06.2020 № 375/20 были выполнены в декабре 2021 года. Последний ответ на жалобу административного истца по спорному вопросу, за подписью заместителя Председателя Правительства Приморского края, датирован 05.02.2024 (л.д. 29).
С административным исковым заявлением, административный истец обратился в суд 23.09.2024, то есть по истечении предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения с административным исковым заявлением в суд.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Горноключевского городского поселения Приморского края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Администрации Приморского края, Акционерному обществу «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», Обществу с ограниченной ответственностью «СКАБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.
Судья: Е.Н. Ханьянова