Решение по делу № 2А-22/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным бездействия Губернатора Тверской области по уклонению от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам Главы Бологовского муниципального округа и возложении обязанности в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения по данному делу устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-22/2025

УИД № 69RS0004-01-2024-001012-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Губернатора Тверской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Тверской области о признании незаконным бездействия Губернатора Тверской области по уклонению от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам Главы Бологовского муниципального округа и возложении обязанности в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения по данному делу устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Губернатору Тверской области о признании незаконным бездействия Губернатора Тверской области по уклонению от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам Главы Бологовского муниципального округа и возложении обязанности в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения по данному делу устранить допущенные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что 26 мая 2023 года Законом Тверской области № 24-ЗО муниципальное образование Бологовский муниципальный район было преобразовано в Бологовский муниципальный округ, в соответствии с п. 1 ст. 2 которого, во вновь образованном муниципальном образовании Бологовский муниципальный округ должны быть сформированы органы местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления в обязательном порядке входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация.

Представительный орган был сформирован, 15 октября 2023 года состоялись выборы в Думу Бологовского муниципального округа.

В соответствии с действующим законодательством, Глава муниципального образования избирается Думой Бологовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на должность главы.

Для проведения конкурса на должность на должность Главы, необходимо формировать конкурсную комиссию, которая формируется следующим образом: половина членов конкурсной комиссии назначается Думой муниципального образования, а другая половина – Губернатором Тверской области.

6 декабря 2023 года депутаты Думы Бологовского муниципального округа направили обращение Губернатору Тверской области с просьбой назначить трех членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы для включения их в состав конкурсной комиссии.

10 января 2024 года министром региональной политики Тверской области ФИО4 в адрес Думы был направлен письменный ответ, в котором было сообщено, что проект распоряжения «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» «в настоящее время проходит согласование в Правительстве Тверской области».

9 февраля 2024 года депутатами был направлен повторный запрос на имя Губернатора Тверской области, в котором повторно была изложена просьба о решении вопроса по изданию распоряжения «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области».

Ответом от 27 февраля 2024 года Губернатор Тверской области отказал депутатам в назначении членов конкурсной комиссии, со следующим обоснованием отказа: «Срок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность первого главы вновь образованного муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлен. Таким образом, нарушение законодательства не допущено».

Административный истец полагает, что ответ Губернатора Тверской области не основан на законе, а его бездействие представляет собой пример недобросовестного поведения и злоупотребления правом.

Статьей 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Бездействие Губернатора Тверской области по уклонению от назначения членов конкурсной комиссии по выборам главы муниципального образования не является добросовестным, представляет собой злоупотребление правом.

Уклонение Губернатора Тверской области от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам главы муниципального образования, нарушает право административного истца на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, гарантированное гражданам, ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагает бездействие Губернатора Тверской области не просто недобросовестным, а даже преступным, поскольку именно он обязан обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления (ч.4 ст.3 Закона), и его следует проверить на соответствие Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Жалоба на уклонение Губернатора Тверской области от назначения членов конкурсной комиссии в административном порядке не подавалась, решение по ней не принималось. На основании изложенного, ст. 227 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Губернатора Тверской области по уклонению от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам главы Бологовского муниципального округа и обязать его в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения по данному делу устранить допущенные нарушения, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали по изложенным в нем доводам. Пояснили, что в настоящее время они не могут принять устав округа, поскольку и.о. главы данными полномочиями не наделен, кроме того, проведение реформы органов местного самоуправления не было их инициативой, в связи с чем необходимо довести до конца начатое преобразование. Действительно, действующими нормами права сроки назначения членов комиссии не определены, однако полагают, что в данном случае законодатель исходил из добросовестности губернаторов, предполагая, что они должны действовать без злоупотреблений, потому не установил срок. Однако, суд может применить аналогию права и установить такой срок самостоятельно, понудить таким образом Губернатора к исполнению своих обязанностей, о чем они и просят. Также просят принять во внимание ответ председателя Комитета по региональной политике и местному самоуправлению ФИО5 данный им по аналогичному делу гражданину г. Торжка Тверской области ФИО6, из которого следует, что данное бездействие является нарушением части 81-1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, ФИО1 указал на то, что бездействием Губернатора Тверской области непосредственно нарушаются его избирательные права, поскольку, он хотел бы стать главой муниципального округа, а бездействие административного ответчика лишает его такой возможности.

Представитель административного ответчика Губернатора Тверской области ФИО3, представляющая также по доверенности интересы заинтересованного лица Правительства Тверской области, возражала против удовлетворения административных требований, сославшись на письменные возражения по делу, из которых следует, что какое-либо незаконное бездействие со стороны Губернатора Тверской области отсутствует. Действительно, на сегодняшний день Губернатором Тверской области 3 члена конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области не назначены. Вместе с тем, в настоящее время нормами права, регулирующими спорные правоотношения, сроки избрания главы вновь образованного муниципального образования при его избрании представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а равно сроки назначения членов такой конкурсной комиссии Губернатором Тверской области, не определены. Следовательно, отсутствует дата, по истечении которой начинает исчисляться начало бездействия Губернатора Тверской области. При таких обстоятельствах, незаконное бездействие в части назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам главы Бологовского муниципального округа отсутствует. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств наличия нарушений его прав и законных интересов, поскольку вопросы избрания Главы Бологовского муниципального округа находятся вне зоны его возможного влияния, как гражданина Российской Федерации, проживающего на территории данного округа, в связи с тем, что глава указанного муниципального образования не избирается путем прямого волеизъявления. Также просила исключить из числа доказательств, признав его недопустимым, имеющееся в материалах дела письмо исх. № 55 от 22.01.2025, за подписью заместителя Председателя Думы Бологовского муниципального округа ФИО7, поскольку данным письмом заместитель председателя выражает мнение от имени всех депутатов Думы в отсутствие соответствующих полномочий. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Иные участники процесса, представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Министерства региональной политики Тверской области, и.о. Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО8, Территориальной избирательной комиссии Бологовского района, Думы Бологовского муниципального округа, при надлежащем извещении, в судебное заседание представителей не направили, не ходатайствовали об отложении дела.

На основании положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Законом Тверской области №24-ЗО от 26 мая 2023 года «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район: городское поселение город Бологое, Куженкинское городское поселение, Березайское сельское поселение, Березорядское сельское поселение, Валдайское сельское поселение, Выползовское сельское поселение, Гузятинское сельское поселение, Кафтинское сельское поселение, Кемецкое сельское поселение, Куженкинское сельское поселение, Рютинское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Бологовский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии со статьей 6 указанного закона Тверской области первый Глава вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ избирается Думой Бологовского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную Администрацию.

Представительный орган был сформирован, поскольку 15 октября 2023 года состоялись выборы в Думу Бологовского муниципального округа.

Решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области №18 от 28 ноября 2023 года утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек, половина из которых назначается Думой Бологовского муниципального округа, а другая половина членов конкурсной комиссии назначается Губернатором Тверской области.

Разделом III Порядка установлен порядок проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 20 Порядка после появления оснований для проведения конкурса Дума принимает решение о проведении конкурса, в письменной форме уведомляет об этом Губернатора Тверской области в срок, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о проведении конкурса и предлагает назначить соответствующее число членов конкурсной комиссии.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что не позднее 10 календарных дней со дня назначения Губернатором Тверской области 3 членов конкурсной комиссии Дума своим решением также назначает 3 членов конкурсной комиссии и принимает решение о назначении конкурса.

6 декабря 2023 года Думой Бологовского муниципального округа Тверской области принято решение №23 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» и в тот же день Губернатору Тверской области направлено уведомление Губернатору Тверской области с предложением назначить трех членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа.

10 января 2024 года направлен ответ Министра региональной политики Тверской области на указанное обращение Думы, в котором указано, что проект распоряжения Губернатора Тверской области «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» проходит согласование в Правительстве Тверской области.

На повторное обращение Думы от 9 февраля 2024 года Министром региональной политики Тверской области дан ответ от 27 февраля 2024 года о проведении мероприятий по формированию части конкурсной комиссии, назначаемой Губернатором Тверской области и подготовке проекта соответствующего распоряжения.

Судом установлено, что на дату рассмотрения административного иска Губернатором Тверской области три члена конкурсной комиссии не назначены, в связи с чем конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» не проведен.

Анализируя положения решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области №18 от 28 ноября 2023 года «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» и оценивая действия Губернатора Тверской области, в том числе, на их соответствие Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 130) постановлениям КС РФ от 24.01.97 г. № 1-П, 15.01.98 г. № 3-П; определениям КС РФ от 11.06.99 г. № 105-0, 08.10.99 № 138-0; ГК РФ, часть 1 (ст. 10), Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ст. 3, 34, 36), суд приходит к выводу, что бездействия, выразившегося в уклонении от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам главы Бологовского муниципального округа Губернатором Тверской области, не допущено.

Вопреки утверждениям административного истца, срок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность первого главы вновь образованного муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлен.

Решением Думы Бологовского муниципального округа Тверской области №18 от 28 ноября 2023 года «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Бологовского муниципального округа Тверской области» также не предусмотрен срок, в течение которого Губернатором Тверской области после направления ему уведомления о проведении конкурса должны быть назначены три члена конкурсной комиссии.

Ссылка административного истца на положения статей 8.1.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаны на неверном толковании данных норм.

Административным истцом не приведено доказательств, каким образом обжалуемым бездействием нарушено его право на формирование органов местного самоуправления: в настоящее время на территории Бологовского муниципального округа работает администрация МО Бологовский район, общее руководство которой осуществляет и.о. Главы Бологовского муниципального района ФИО8

Довод административного истца о том, что письмо председателя Комитета по региональной политике и местному самоуправлению ФИО5 раскрывает позицию профильного комитета по сути рассматриваемого дела, судом не может быть принят во внимание, поскольку в данном ответе содержится прямое указание на то, что комитеты Государственной Думы, депутаты Государственной Думы не имеют права проверять законность и давать оценку решениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вмешиваться и влиять на их деятельность, в связи с чем разъяснено право заявителя на обращение в полномочные органы – суд, Прокуратуру Российской Федерации.

По мнению суда, административным истцом было неверно истолковано изложенное в данном письме указание на допущенное нарушение части 81-1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку оно является описанием обращения ФИО6: конкурс до настоящего времени не проведен, что является нарушением в указанной части, именно по мнению заявителя, а не председателя Комитета.

В связи с чем довод ФИО1 о необходимости учесть данное письмо в качестве доказательства позиции Комитета в рамках настоящего дела, судом отклоняется.

Разрешая ходатайство представителя административного ответчика о признании недопустимым доказательством имеющееся в материалах дела письмо исх. № 55 от 22.01.2025, подписанное заместителем Председателя Думы Бологовского муниципального округа ФИО7, по сути сводящееся к поддержке требований ФИО1, дублирующее изложенные в иске основания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица – Думы Бологовского муниципального округа Тверской области, является её председатель – ФИО9

К письму заместителя Председателя Думы Бологовского муниципального округа ФИО7 исх. № 55 от 22.01.2025 не приложены документы в подтверждение его полномочий действовать от имени юридического лица, выражать его позицию.

Заместитель Председателя Думы Бологовского муниципального округа ФИО7 не является стороной по делу, документы, подтверждающие его полномочия действовать от имени Думы Бологовского муниципального округа Тверской области в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд соглашается с позицией представителя административного ответчика и не может принять во внимание доводы, изложенные в письме за исх. № 55 от 22.01.2025.

Доказательств нарушения бездействием административного ответчика избирательного права ФИО1 не представлено и по делу не усматривается.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно приведенному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32).

Под пассивным избирательным правом поднимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В данном случае административным истцом не доказано, что оспариваемое им в рамках дела бездействие административного ответчика привело к ограничению его права на участие в выборах, прежде всего в вопросах реализации его пассивного избирательного права, не указано, каким образом затрагивается его право как лица, претендующего на занятие должности главы Бологовского муниципального округа, быть избранным из числа нескольких кандидатов, отвечающих предусмотренным законом требованиям и зарегистрированных в установленном порядке, в результате демократических, честных, равных и свободных выборов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Поскольку необходимой, предусмотренной части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для признания незаконными оспариваемого бездействия не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Губернатору Тверской области о признании незаконным бездействия Губернатора Тверской области по уклонению от назначения трех членов конкурсной комиссии по выборам Главы Бологовского муниципального округа и возложении обязанности в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения по данному делу устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Василькова

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года