Дело № 2а- 136/2023
26RS0031-01-2022-002582-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Зеленокумск 20 января 2023 года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Шульги Н.И.,
при секретаре судебного заседания – Климановой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному иску ООО МФК «ОТП Финанс» к административным ответчикам - судебным приставам Советского районного отдела судебных пристав Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приста-вов России по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконными бездействий судебного при-става - исполнителя,
установил:
ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным ис-ком к административному ответчику старшему судебному приставу Совет-ского РОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействия старшего су-дебного пристава Советского РОСП ФИО3 по исполнительному производству в отношении должника ФИО4, в не вынесении поста-новления и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 06.07.2022 года по 20.12.2022 год. В не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
12.01.2023 года в протокольной форме к участию в административном деле, в качестве административного соответчика был привлечен Советский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.
Административный истец обосновывает свои исковые требования тем, что 06.07.2022 года в Советский РОСП УФССП России по Ставропольскому краю был предъявлен исполнительный документ №, вы-данный 23.04.2021 года мировым судьей судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края о взыскании задолженности с должника ФИО4 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» в сумме <данные изъяты>
Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО1, факт получения направ-ленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового от-правления. Согласно приказа Минюста РФ ФССП от 10.12.2010 года № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»: 4.2.6.9 При отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправном повреждении документов составляется акт: при отсутствии до-кумента 9 отдельных листов документа) или при его неисправном поврежде-нии – в двух экземплярах: первый – с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответ-ствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспе-чения, второй – с копией конверта ( с копиями конверта и неполного доку-мента либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправи-телю документа; при отсутствии приложения к документу – в трех экземпля-рах: первый – с копией документа приобщается к накладной (реестру) на по-ступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй – вместе с неком-плектным документом направляется адресату в порядке информации без ре-гистрации, третий – с копией некомплектного документа направляется от-правителю.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (ре-гистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или не-исправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документацион-ного обеспечения либо его заместитель ( в структурном подразделении тер-риториального органа – иное должностное лицо канцелярии).
В соответствии с пп. 7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229 – ФЗ судебный пристав- исполнитель в 3-дневный срок с момента по-ступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав Ржев-ский А.Г. не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Советский РОСП, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер при-нудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.
Руководствуясь Приказом ФССП России от 10.09.2013 года № 292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных докумен-тов, исполнительных производств либо отдельных документов, находивших-ся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения террито-риального органа ФССП России: выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный ор-ган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В обяза-тельном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномо-ченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыс-кателя (его представителя). По получении дубликата исполнительного доку-мента принимает меры к возбуждению исполнительного производства в по-рядке ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполни-тельном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему было возбуждено исполнительное производство. В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных про-цессуальных документов не поступало.
Старший судебный пристав имел возможность организовать работу со-трудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальник отдела – старший судебный пристав Советский РОСП ФИО3 не организовал на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевре-менному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями су-дебных актов.
Полагают, что длительное непринятие решения о возбуждении испол-нительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Со-ветский РОСП – ФИО3 к своим обязанностям как руководителя под-разделения. Считает, что незаконность бездействий старшего судебного при-става Советский РОСП – ФИО3 заключается в неосуществлении контроля по передаче на неисполнение поступившего заявления о возбужде-нии исполнительного производства и исполнительного документа. В неорга-низации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении кон-троля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудитель-ного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований со-держащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. В не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.
В судебное заседание административный истец ООО МФК «ОТП Фи-нанс» не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и ме-сте рассмотрения дела, просит административное дело рассмотреть в отсут-ствие его представителя, о чем отражено в административном исковом заяв-лении.
Административные ответчики – старший судебный пристав Советского РОСП ФИО3, представитель Управления ФССП по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом изве-щенными о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в суд не поступило.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного засе-дания, о причинах своей не явки суд в известность не поставила. В материалах дела имеется конверт с отметкой «истек срок хранения».
Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рас-смотреть административное дело в отсутствие административного истца ООО МФК «ОТП Финанс», административных ответчиков и заинтересованного лица.
Исследовав материалы административного дела, дав им оценку по пра-вилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного са-моуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государ-ственными или иными публичными полномочиями (включая решения, дей-ствия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального слу-жащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государ-ственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинен-ности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производ-стве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоя-щим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному ис-полнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возла-гается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Феде-ральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных при-ставов).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 7 указанного закона заявление взыскателя и исполнитель-ный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполни-тельного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требо-ваний и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 17 указанного Закона копия постановления судеб-ного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усилен-ной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Феде-рации.
Общедоступными являются сведения по исполнительному производ-ству, содержащиеся в банке данных.
Сведения, являются общедоступными до дня окончания или прекраще-ния исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основа-ниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Феде-рального закона, или об окончании исполнительного производства по осно-ваниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Фе-дерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть испол-нены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня воз-буждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что 06.07.2022 года в Советский РОСП предъяв-лялся исполнительный документ 2-693-33-544/2021, выданный 23.04.2021 го-да мировым судьей судебного участка № 4 Советского района Ставрополь-ского края о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО4 в размере <данные изъяты>
Из сведений исполнительного производства №-ИП от 26.08.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП Управления УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4
03.09.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП Управления УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 выне-сено постановление о временном ограничении на выезд должника из Россий-ской Федерации.
30.09.2022 года вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
31.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП Управления УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 выне-сено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.
12.01.2023 года этим же судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
Из справки о движении денежных средств по депозитному счету по ис-полнительному производству №-ИП по состоянию на 12.01.2023 года значится <данные изъяты>
Вместе с тем, административным истцом оспариваются действия именно старшего судебного пристава, который по мнению истца не вынес и не направил в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 06.07.2022 года по 2012.2022 год. В данном случае в полномочия старшего судебного пристава указанные дей-ствия не входили.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 02.10.2007 года № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства яв-ляются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов дру-гих органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 названного Закона является своевременность совер-шения исполнительных действий и применения мер принудительного испол-нения.
Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заяв-ленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за преде-лы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
Учитывая, что в настоящее время по предъявленному исполнительному документу в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнитель-ное производство и производится взыскания, о чем свидетельствует справка о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-ИП и по состоянию на 12.01.2023 года взыскано с должника <данные изъяты>. То есть были приняты предусмотрен-ные законом об исполнительном производстве меры для исполнения испол-нительного документа.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118 (ред. от 21.12.2021 года) «Об органах принудительного исполнения Россий-ской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное под-разделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Фе-дерации.
В силу ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона старший судебный при-став организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приста-вами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производ-стве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчине-нии судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельно-сти судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с пред-седателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка дея-тельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при со-вершении исполнительных действий, производстве предварительного рас-следования в форме дознания, охране здания и помещений органов принуди-тельного исполнения; организует розыск должника, его имущества или ро-зыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации дея-тельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или из-менить не соответствующее требованиям законодательства Российской Фе-дерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению терри-ториального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распоря-дителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы су-дебных приставов, открытом подразделению территориального органа при-нудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции кон-троль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установлен-ного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принуди-тельным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет произ-водство по делам об административных правонарушениях в случаях, преду-смотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнитель-ном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принуди-тельного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В связи с чем, оснований для признания незаконными действия (без-действия) административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3 в судебном заседании не нашли своего подтверждения, по-скольку судебным приставом-исполнителем ФИО2 были выполнены и выполняются все требования взыскателя, направленные на фактическое исполнение решения суда.
Поскольку судебным приставом - исполнителем совершены и совер-шаются действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствуют основания для удовлетворения ад-министративного искового заявления, поскольку оснований утверждать о наличии признаков неправомерного бездействия старшего судебного приста-ва, нарушения прав и интересов административного истца, существенных нарушений законодательства, влекущих признание оспариваемого бездей-ствия незаконными, не имеется
Таким образом, суд считает, необходимым в удовлетворении требова-ний административного истца о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - отказать.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ООО МФК «ОТП Финанс» к административным ответчикам – старшему судебному при-ставу Советского районного отдела судебных пристав Управления Феде-ральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судеб-ных приставов России по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава и обязании старшего судебного пристава Со-ветского районного отдела судебных пристав Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю ФИО3 возбудить исполнительное производство и принять ме-ры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в те-чение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной фор-ме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 01.02.2023 года.
Судья Шульга Н.И.