Решение по делу № 2А-438/2023 от 18.01.2023 | Волжский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело №2а-438/2023 (2а-5301/2022;)

64RS0043-01-2022-007120-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» к главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что решением Ленинского районного суда по делу 2а-7461/2017 от 16.11.2017г., определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29.03.2018г. на комитет возложена обязанность по благоустройству, обустройству проезжей части и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНИП 2.07.01-89).

Решение суда вступило в законную силу 29.03.2018г.

На основании исполнительного листа серии ФС №028020290 от 16.08.2018г., судебным приставом – исполнителем ФИО3 по делу №2а-7461/2017 возбуждено исполнительное производство №54303/18/64043-ИП от 06.10.2018г. Указанное исполнительное производство было передано в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и присвоен номер №25540/21/64046-ИП.

27.10.2022г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесено постановление о взыскании с комитета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Указывает, что в целях исполнения указанного решения суда Комитетом в рамках муниципального контракта №0160300002721000051 от 07.09.2021г. выполнены работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Песочной от проспекта Строителей до ул. Клещевской и по ул. Авиационной от ул. Гомельской до ул. Черниговской.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 18.02.2022г. №174-р держателем объекта – ул. Песочная в г. Саратове определена администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Полномочия по ремонту и содержанию объекта «ул. Песочная», финансовому обеспечению указанных обязательств, были возложены на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» как балансодержателя имущества.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 14.07.2022г. по делу №13а-788/2022 отказано в удовлетворении заявления комитета о замене стороны в исполнительном производстве на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от 03.11.2022г. отказано в удовлетворении заявления Комитета об утверждении мирового соглашения на стадии исполнительного производства (замены обустройства дороги по ул. Песочная на обустройство асфальто – бетонного покрытия тротуара (пешеходной части) и замены бортового камня по адресу: <...> от ул. Клещевской до ул. Авиационной с южной стороны дома №4 по ул. Песочная).

Поскольку комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», финансирование расходов по обустройству объектов дорожной сети осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Саратов». Увеличение бюджетных ассигнований строго регламентировано и осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2018г. №871 «О порядке рассмотрения ходатайства главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку Комитетом принимался ряд мер по исполнению решения суда, считает, что отсутствует бездействие по исполнению решения Ленинского районного суда г. Саратова от 16.11.2017 года.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит восстановить срок на обращение в суд, с учетом уточнений признать незаконным и отменить постановление от 27.10.2022г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и освободить комитет от взыскания данного исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, оценив доводы комитета, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока по причине возврата Ленинским районным судом г. Саратова первоначального административного иска, поданного в установленный срок, суд считает возможным пропущенный по уважительной причине срок восстановить.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что 16.08.2018г. Ленинским районным судом г. Саратова выдан исполнительный лист ФС №028020290 по административному делу №2а-7461/2017 о возложении на комитет обязанности по благоустройству, обустройству проезжей части и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНИП 2.07.01-89).06.10.2018г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП №1 г. Саратова на основании данного исполнительного листа в отношении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» возбуждено исполнительное производство №54303/18/64043-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия данного постановления получена должником, однако требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, что административным истцом не оспаривалось.

По указанным основаниям 27.10.2022г. судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с административного истца (должника) исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП №1 исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, и постановлением судебного пристава данного подразделения оно принято к исполнению с присвоением номера №25540/21/64046-ИП.

Из материалов дела следует, что с момента возбуждения исполнительного производства и в целях исполнения указанного решения суда Комитетом в рамках муниципального контракта №0160300002721000051 от 07.09.2021г. выполнены работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Песочной от проспекта Строителей до ул. Клещевской и по ул. Авиационной от ул. Гомельской до ул. Черниговской.

Установлено, что Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», финансирование расходов по обустройству объектов дорожной сети осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Саратов». Увеличение бюджетных ассигнований строго регламентировано и осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2018г. №871 «О порядке рассмотрения ходатайства главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов».

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что комитетом предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок невозможно по не зависящим от должника причинам, поскольку исполнение должником судебных актов зависит от распределения бюджетного финансирования.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным и правильным освободить комитет от взыскания исполнительского сбора.

При этом, проверяя доводы административного истца в полном объеме, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 27.10.2022г. незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований. При этом, исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» полномочиями по отмене постановления судебного пристава-исполнителя обладает руководитель подразделения. В компетенцию суда входит лишь проверка постановления на предмет его законности.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление комитета дорожного хозяйства, административное исковое заявление комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» к главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО4 от 27.10.2022г. в рамках исполнительного производства №25540/21/64046-ИП.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.

Судья А.Н. Титова