Решение по делу № 2А-5384/2025 от 21.11.2025 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело №2а-5385/2025

УИД 26RS0001-01-2025-009275-39

Резолютивная часть оглашена 17.11.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при ведении протокола секретарем Лотоковой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления услуги предоставление земельного участка без проведения торгов от дата, обязании администрации муниципального района «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 № от дата,

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» от 26.06.2025г. № ПЗУ- д)№-1, обязании администрацию муниципального района «<адрес>» вновь рассмотреть заявление ФИО1 № от 07.05.2025г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом 07.05.2025г., посредством ЕГПУ (госуслуги) в адрес ответчика было подано заявление № о предоставлении земельного участка без проведения торгов, № с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», с приложением необходимых документов в администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес>. Однако в течении установленного п. 5 ст. 39.17 Земельным кодексом РФ двадцатидневный срок с момента поступления заявления ответчик не осуществил действий регламентированных пп. 1-3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. Ответчиком в личный кабинет истца 26.06.2025г. направляется решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» №ПЗУ-№

В своем решении ответчик не указал основания отказа, при этом в- данном решении дополнительно проинформировал заявителя (истца) о том, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:10:000034:702, площадью 25000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства рассмотрено. Для уточнения оснований принятия решения об отказе обратился ответчику 09.07.2025г. с заявлением, на что ответчик 31.07.2025г. направляет ответ на данное заявление №85-2294/25, в котором указывается, что истцу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 9 Закона республики Дагестан от 29.12.2017г. №116 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так как истец подавал заявление на основании ст. 39.17, и пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, считает, что ответчик не обоснованно применил указанные нормы права в своем отказе в связи с чем данный отказ является законным и не обоснованным.

Ответчик в своем решении неправомерно ссылается на ст. 9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017г. №116 который гласит «Случаи предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», далее указывает пункт 2 данной статьи который гласит «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категориям граждан», то есть в данном случае законом имеется ввиду льготная категория граждан, которым земельные участка из числа приведенных предоставляются на льготный условиях в | собственность без проведения торгов. Статья 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017г. устанавливает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам.

Ответчик, также неправомерно сослался на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, который гласит «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов». Обращаем внимание, что ст. 9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017г. подразумевает предоставление земельных участок расположенных в пределах населённых пунктов, тогда как земельный участок, на который претендует истец расположен на землях сельскохозяйственного назначения, то есть расположен за пределами населенного пункта, что также прослеживается из открытых источников информации, в частности Национальной системы пространственных данных, и о чем в том числе указано в выписке из ЕГРН.

Так как истец не заявлялся как льготная категория граждан с целью приобретения земельного участка в собственность бесплатно, а заявлялся по иным основаниям, а именно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.17 считаем, что истец неправомерно отказал в рассмотрения заявления истца на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов.

Истец также обосновывает применение ст. 39.17 разъяснениями Министерства экономического развития РФ в письме от дата N <адрес>, в котором говорится: «Предоставление образованных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.»

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2025г. то есть на день подачи заявление о предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, земельный участок имел следующие характеристики: кадастровый №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь участка - 25 000 квадратных метров, правообладатель земельного участка - <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан, вид права - собственность от 31.03.2022г. Иных ограничений и обременений прав, объекта недвижимости установлено не было.

Просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Административные ответчики администрации муниципального района «Магарамкентского района» отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Магарамкентский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) заказными письмами с уведомлением.

Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Судебное извещение административному ответчику направлено по почте своевременно и не получено им по обстоятельствам, зависящим от него, в связи, с чем он считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Промышленного районного суда г. Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности причин своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик администрация муниципального района «Магарамкентского района» представила в адрес суда письменный отзыв, согласно которого предоставление земельных участков и собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности республики Дагестан или муниципальной собственности в пределах норм, установленных статьей 8 Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категория граждан: участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определенных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном ) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном ) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10,11 настоящего Закона.

Военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, и также члены семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее соответственно – участники специальной военной операции, члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции), имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьей 9.1 настоящего Закона.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного пользования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, и, соответственно, не имеет права на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что дата ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка без проведении торгов.

Решением главы муниципального района от дата №ПЗУ-20№-1 истцу отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов».

В обоснование отказа указано, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 ст.9 Закона Республики Дагестан от дата № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В частности, такое решение принимается, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 9 Закона респ. Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» предоставление земельных участков и собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности республики Дагестан или муниципальной собственности в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категория граждан :

участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определенных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном ) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном ) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

С выводами административного ответчика об отказе в приеме и регистрации документов, поступивших от ФИО1, суд не может согласиться ввиду следующего.

Так, отказывая в предоставлении заявителю испрашиваемой муниципальной услуги, администрация сослалась на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации п. 2 ст. 9 Закона респ. Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан».

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 подано заявление согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в аренду без проведения торгов.

Цель использования участка заявителем указана в заявлении №5519830046 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданину для ведения огородничества (подпункт 19).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629, установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка, что прямо предусмотрено подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка в силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание, в том числе приведенные выше нормы материального права, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги и в целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанного в решении от 26.06.2025 не предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, выводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм права.

Более того, суд находит оспариваемое решение администрации формальным, что недопустимо в отношениях гражданина с органами публичной власти ввиду того, что гражданин выступает как слабая сторон, а принятие решения без учета всех обстоятельств может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Учитывая, что судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, в связи с чем суд выбирает в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности на административного ответчика администрацию муниципального района рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» от 26.06.2025г. № ПЗУ- 20№-удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» от 26.06.2025г. № ПЗУ- 20№-1.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» вновь рассмотреть заявление ФИО1 № от 07.05.2025г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья копия верна: В.А. Воробьев