57RS0023-01-2023-000675-04

Дело № 2а-1255/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Главзовской Н.В.,

с участием представителя административных истцом ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1255/2023 по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации г.Орла об оспаривании ненормативного муниципального правового акта,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла об оспаривании ненормативного муниципального правового акта. В обоснование иска указали следующее.

17.01.2023 года ими были получены письма за подписью начальника территориального управления администрации г.Орла по Железнодорожному району с требованием произвести демонтаж самовольно установленных гаражей в районе дома <...>; к письму была приложена копия постановления администрации г.Орла от 29.09.2022 года № 5474, которым было предписано произвести демонтаж трёх самовольно установленных металлических гаражей. Административные истцы полагали данный ненормативный правовой акт незаконным; указали, что гаражи они были возведены членами ПГК ещё в 1999 году на земельном участке, отведённом ПГК «Путейский», который был зарегистрирован как юридическое лицо в 2000 году. ФИО3 владеет гаражом №*** как член ПГК с 1999 года, ФИО2 владеет гаражом №*** – с 2017 года, до этого гаражом пользовался её отец ФИО4, который также являлся членом ПГК; на настоящее время ПГК исключено из реестра юридических лиц. Указывая, что право собственности административных истцом на указанные постройки зарегистрировано в ЕНГРП, ссылаясь на положения стч.3, ч.2 ст.222 Гражданского Кодекса РФ, административные истцы просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации г.Орла от 29.09.2022 года.

В судебное заседание явился представитель административных истцов ФИО1, административные исковые требования поддержал.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Со стороны административного ответчика представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что оспариваемое постановление было принято в полном соответствии с постановлением администрации г.Орла № 493 от 19.02.2015 года, которым утверждён порядок выявления и демонтажа (сноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Орла; также заявили о пропуске административными истцами рока на обращение в суд..

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки; не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (ч.1); решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (ч.3.1).

В силу ч.4 данной статьи органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Постановлением администрации г.Орла № 493 от 19.02.2015 года утверждён Порядок выявления и демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Орла.

Согласно данному Порядку он регламентирует деятельность администрации города Орла по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем самовольно установленных на территории города Орла нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (п.1.1). Освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (далее - земельные участки), самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества, в том числе рекламные конструкции (далее - объект) (п.1.2). Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение (п.1.3).

В силу п.2.1 Порядка организацию работы и сбор информации о наличии объектов на территории города Орла, о собственнике объекта, месте его жительства и (или) нахождения осуществляют территориальные управления по районам администрации города Орла (далее - территориальные управления) и передают информацию на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Орла (далее - Комиссия).

В силу п.2.4 Порядка сбор информации, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, территориальные управления производят после получения сведений о нахождении либо выявлении объектов на территории города Орла.

Сведения об объектах территориальные управления получают от населения города Орла путем рассмотрения обращений граждан; путем проведения совместных с представителями УМВД России по городу Орлу рейдов по выявлению объектов; при проведении структурными подразделениями администрации города Орла иных мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Административный истец ФИО2 является собственником нежилого здание – (гаража) №*** по адресу: <...>, общей площадью 18 кв.м, 19999 года постройки, кадастровый номер №***; право собственности зарегистрировано 06.10.2022 года; ФИО2 является членом ГСК с 2013 года (дата выдачи членской книжки – 27.12.1993 года); до этого, с 1999 года, владельцем гаража являлся ФИО5, в его членской книжке имеется запись «выдача дочери новая».

Административный истец ФИО3 владеет гаражом и является членом ГПК «Наугорский» с 1999 года, является собственником нежилого здания (гараж), адрес: г<...>, общей площадью 17 кв.м, 1999 года постройки, кадастровый номер №***; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Поскольку принадлежащие административным истцам гаражи находятся на территории ГСК «Путейский», земельный участки были предоставлены для строительства гаражей, на момент вынесения постановления (29.09.2022 года) право собственности ФИО2 на гараж было зарегистрировано в ЕГРН, на настоящее время право собственности обоих административных истцов на гаражи зарегистрировано в ЕГРП, указанные здания нестационарными объектами не являлись, а также самовольными постройками признаны быть не могут.

В связи с этим, руководствуясь приведёнными выше положениями нормативных актов, данные объекты недвижимости в административном, внесудебном порядке, установленным постановлением администрации г.Орла № 493 от 19.02.2015 года, демонтажу не подлежат. В связи с этим оспариваемое постановление администрации г.Орла от 29.09.2022 года № 5474 г.Орла нельзя признать законным.

Постановлением администрации г.Орла № 5474 от 29.09.2022 года постановлено о демонтаже (переносе) трёх самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей) - №*** (ФИО3), №*** и №*** (ФИО6).

Административным ответчиком заявлено о пропуске административными истцами срока на обращение в суд. Суд признаёт процессуальный срок административными истцами не нарушенным, поскольку во внесудебной переписке от августа 2022 года (письмо от 24.08.2022 года) административный истец ФИО7 была уведомлена администрацией г.Орла лишь о принятии комиссией решении о демонтаже гаражей как самовольных построек, в то время как соответствующим муниципальным органом (по постановлению – МКУ «УКХ г.Орла») демонтаж производится в течение двух месяцев с момента поступления его на исполнения соответствующего постановления администрации г.Орла, которое на тот момент (август 2022 года) ещё принято не было. Фактически уведомление о демонтаже гаражей было направлено административным истца 16.01.2023 года, было поулчено ими 17.01.2023 года. С настоящим иском они обратились в суд 07.02.2023 года.

Установи изложенное, суд приходит к выводу об обмене оспариваемого постановления администрации г.Орла.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации г.Орла об оспаривании ненормативного муниципального правового акта – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Орла № 5474 от 29.09.2022 года «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей) в районе <...>»..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023 года.