Решение по делу № 2А-418/2025 от 06.06.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, на которых расположены общественные кладбища, суд.

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, на которых расположены общественные кладбища, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка законодательства о погребении. Ссылает прокурор в обоснование требований на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 13.4 ФЗ №. В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила). На основании пункта 2 Правил, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Согласно пунктам 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Согласно п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 484-ФЗ (статья 3) полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Таким образом, оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища входит в обязанность администрации Усть-Таркского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области. Прокурорской проверкой в ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории кладбищ, принадлежащих администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, не соответствуют требованиям законодательства, на территории общественных кладбищ Усть- Таркского сельсовета не оборудованы контейнерные площадки, соответствующие предъявляемым требованиям законодательства, а именно отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры для сбора мусора, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. ДД.ММ.ГГГГ главе Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что в бюджете Усть-Таркского сельсовета отсутствуют денежные средства на приведения мест накопления твердых бытовых отходов на общественных кладбищах в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиче приобретение контейнеров запланировано на 2025 год. Проведенной повторной проверкой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 на земельных участках с кадастровыми номерами № №; №, на которых расположены общественные кладбища, принадлежащие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области. Возложить обязанность на администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- ** 21 на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, на которых расположены общественные кладбища, принадлежащие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала доводы, поскольку в судебном заседании было установлено, что имеет три кладбища, контейнерные площадки не установлены до настоящего времени. Полагает срок для исполнения решения является достаточным.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв в письменной форме, в котором указала следующее, поскольку полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления". Так, пунктом 22 части 1 статьи 14 названного Федерального закона определено, что к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения. Срок для исполнения требований прокурора достаточный. Требования прокурора не исполнялись, в связи с отсутствием финансирования. На территории Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области имеются два действующих кладбища: одно кладбище расположено в <адрес> (кадастровый №), одно кладбище расположено в <адрес> (кадастровый №). На общественных кладбищах, расположенных на территории Усть- Таркского сельсовета отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, при этом в <адрес> установлены мусорные контейнеры, в <адрес> имеются ямы для накопления твердых коммунальных отходов, вывоз мусора с территории кладбищ осуществляет подрядчик ИП ФИО2, с которым заключён муниципальный контракт. Ответчик не возражает против удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Органы местного самоуправления муниципального поселения осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка наличия контейнерных площадок на кладбищах.

В судебном заседании с целью проверки доводов истца судом установлено, что на территории муниципального образования организовано три кладбища для захоронения которые располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами № категория земли: земли сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>.; № категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ритуальная деятельность (12.1) площадью <данные изъяты>м.; № категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ритуальная деятельность (12.1) площадью <данные изъяты> Земельные участки находятся в собственности Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Входе проверки было установлено, что отсутствуют контейнерные площадки. Главе муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений, представление не исполнено.

Подпунктами 18, 21 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области" к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: участие в организации деятельности пол накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 возложена на орган местного самоуправления.

Разрешая доводы ответчика, о том, что в с. Усть-Тарка имеются ямы для накопления твердых коммунальных отходов, вывоз мусора с территории кладбищ осуществляет подрядчик ИП ФИО2, с которым заключён муниципальный контракт, суд находит данные доводы не состоятельными, поскольку яма для накопления отходов не является контейнеров в соответсии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и не может служить основаниям для признания отсутствия бездействия со стороны ответчика.

Анализируя исследованные доказательства, установлено отсутствие надлежащим образом оборудованных в соответсии с требованиями законодательства контейнерных площадок для ТКО на кладбище, суд приходит к выводу о допущенном администрацией незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по содержанию территории кладбищ в соответствии с требованиями СанПИн ДД.ММ.ГГГГ-21.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона необходимо установить контейнерные, необходимые меры в полном объеме не принимаются.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, муниципальным нормативным актом, которым утверждены требования к содержанию мест захоронения.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, на которых расположены общественные кладбища удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований пункта 3 СанПИн ДД.ММ.ГГГГ-21 на земельных участках с кадастровыми номерами №; №;№, на которых расположены общественные кладбища, принадлежащие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований пункта 3 СанПИн ДД.ММ.ГГГГ-21 на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, на которых расположены общественные кладбища, принадлежащие администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.