№ 2а-2218/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Астрахань 28 августа 2025 года
Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Яцуковой А.А.,
при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г.Астрахани к Администрации Ленинского района г. Астрахани, Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокуратура Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что контейнерная площадка по <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного дома <№> по указанной улице, заключение о возможности сохранения расстояния отсутствует. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим расстоянием контейнерной площадки до жилого дома влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для непринятия мер по приведению контейнерной площадки в соответствие с предъявляемыми требованиями, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
При таких обстоятельствах, административный истец просил суд с учетом изменения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер к обращению в управление Роспотребнадзора по Астраханской области с заявлением о выдаче заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение одного (1) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Роспотребнадзора по Астраханской области с заявлением о выдаче заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.
Судом в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Агульжанова А.Р. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить с учетом их изменения в порядке ст. 46 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель административного заинтересованных лиц Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, выслушав представителя административного истца, ответчика, приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В данной правовой ситуации требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, и защиту прав неопределенного круга жителей Ленинского района г. Астрахани на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 1 статьи 51 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 3.2 Постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 N 29 (ред. от 01.12.2022) "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области" предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 13 Закона № 52 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с п. 2.1.9 положения об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 35, администрация Ленинского района г. Астрахани осуществляет полномочия по созданию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что контейнерная площадка по <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного дома <№> по указанной улице, заключение о возможности сохранения расстояния отсутствует. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим расстоянием контейнерной площадки до жилого дома влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для непринятия мер по приведению контейнерной площадки в соответствие с предъявляемыми требованиями, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Распоряжением Администрации Ленинского района г. Астрахани №86-р от 31.08.2022 «О включении в реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) на территории г. Астрахани мест (площадок) накопления ТКО для жителей индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинского района г. Астрахани», в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденном постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, а также по результатам проведенной инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Ленинского района г. Астрахани, утвержден перечень контейнерных площадок, используемых для сбора твердых коммунальных отходов жителей индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинского района, обслуживаемых региональным оператором по обращению с ТКО тарным способом; обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок возлагается на муниципальное образование «Город Астрахань».
Согласно приложению к распоряжению №86-р от 31.08.2022, в перечне значится контейнерная площадка по <адрес>.
Согласно п.4 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 6 Правил N 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В материалах дела отсутствует заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вопросу соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на случай организации площадок по накоплению ТКО на указанном земельном участке, а также письменная заявка органа местного самоуправления на создание места (площадки) накопления ТКО с уменьшением расстояния.
При указанных обстоятельствах суд считает, что довод ответчика о возможности организации на указанном земельном участке площадки по накоплению ТКО с уменьшением расстояния менее 20 метров до жилых домов и о соблюдении в рассматриваемом случае санитарно-эпидемиологических и иных требований при организации таких площадок недостаточно обоснован.
Таким образом, администрацией Ленинского района МО «Городской округ Город Астрахань» в нарушение вышеуказанных требований закона не направлялась письменная заявка на создание места (площадки) накопления ТКО с уменьшением расстояния до жилых домов, отсутствует по данному факту заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Ленинского района г.Астрахани к Администрации Ленинского района г. Астрахани, Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании совершить действие– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер к обращению в управление Роспотребнадзора по Астраханской области с заявлением о выдаче заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение одного (1) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Роспотребнадзора по Астраханской области с заявлением о выдаче заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.А. Яцукова