Дело № 33а-11515/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Бачевской О.Д., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447(2)/2023 по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Балакину И.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным постановления администрации Тавдинского городского округа от 06 декабря 2022 года № 1095 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01 июня 2026 года.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в данном доме не позднее 31 декабря 2026 года. Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31 декабря 2026 года, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение. В рамках исполнения решения суда администрацией принято постановление от 03 июня 2021 года № 695, перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома на срок не позднее 01 июля 2026 года. Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 29 августа 2022 года признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 03 июня 2021 года № 695 в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01 июля 2026 года, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав. В рамках исполнения решения суда администрацией принято постановление от 06 декабря 2022 года № 1905 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» перенесен срок отселения граждан из данного аварийного многоквартирного дома на срок до 01 июня 2026 года. Указывает, что администрацией Тавдинского городского округа игнорируются решения суда. Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем полагают необходимым установить срок не позднее 31 декабря 2024 года, что не будет противоречить требованиям законодательства, соответствовать судебной практике по аналогичным делам. Кроме того, в текущем период 2023 года на территории Тавдинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда», по которому на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере более 135000000 рублей. Данный многоквартирный дом включен в программу расселения из аварийного жилищного фонда. Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 апреля 2023 года административный иск удовлетворен. Признаны действия администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 01 июня 2026 года отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> незаконными. Признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 06 декабря 2022 № 1905 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 июня 2026 года. Возложена на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, но не позднее 31 декабря 2024 года; а также устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора и районный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Тавдинского городского округа, не согласившись с решением суда, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что 01 апреля 2019 года Постановлением Правительства Свердловской области № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», основной задачей которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 01 января 2017 года. Указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года, в связи с чем не был включен в перечень программы по Тавдинскому городскому округу. Кроме того, заключением специализированной организации ООО «Ренессанс» № Р-020-16-ТЗ от 2016 года не содержит данных о возможности обрушения конструкций дома или всего дома в целом. Администрацией неоднократно вносились изменения в части срока отселения граждан данного дома. Между тем установление срока отселения граждан относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Кроме того, жителям неоднократно направлялись уведомления (последнее 31 марта 2023 года) о переселении в жилые помещения маневренного фонда. Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома. Считает, что срок отселения граждан является обоснованным, при его определении учитывались объем расходов по расселению и сносу домов, их планирование в бюджете города. Полагает, что административным ответчиком суду представлены объективные данные, обосновывающие разумность срока отселения жителей спорного дома. Также указывает, что судом неверно оценен факт строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> для расселения нанимателей, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Данный жилой дом является единственным строящимся многоквартирным домом на территории Тавдинского городского округа, разрешение на строительство других многоквартирных домов не выдавалось. Таким образом, строительство данного дома не может быть применено в качестве примера для расчета разумного срока отселения граждан.

Тавдинским городским прокурором на апелляционную жалобу поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца Балакина И.Н. в судебном заседании судебной коллегии поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Административный истец Тавдинский городской прокурор, представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений и нормы закона, которые их регулируют. При этом суд обоснованно согласился с доводами административных истцов о том, что проживание в аварийном доме граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц. Также указал, что во исполнение вынесенных решений суда администрация Тавдинского городского округа незначительно сократила срок отселения всего лишь на 1 месяц без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находит их правильными и обоснованными.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, состоит из 4 квартир, зарегистрированы в квартире № 2 ( / / )3, в квартире № 3 - ( / / )4

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № 949 от 21 июля 2020 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, частью 2 пункта 3 установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 09 ноября 2020 года признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № 949 от 21 июля 2020 года в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, в срок не позднее 31 декабря 2026 года; возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от 03 июня 2021 года № 695 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее 01 июля 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 29 августа 2022 года признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № 695 от 03 июня 2021 года в части установления срока отселения граждан - не позднее 01 июля 2026 года; возложена обязанность устранить допущенное нарушение.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от 06 декабря 2022 года № 1905 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 21 июля 2020 года № 949 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее 01 июня 2026 года.

28 февраля 2023 года ( / / )3 обратился в прокуратуру Свердловской области с заявлением, в котором просил оказать содействие в решении вопроса по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

17 августа 2022 года и 31 марта 2023 года в адрес жителей <адрес> администрацией Тавдинского городского округа были направлены уведомления с предложением выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда для переселения.

Согласно информации, представленной Тавдинского БТИ от 23 марта 2023 года № 01-01/239 следует, что по данным технической инвентаризации по состоянию на 10 февраля 1990 года общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 65 %.

В соответствии с Заключением ООО «Ренессанс» № Р-020-16-ТЗ по состоянию на 2016 год техническое состояние обследуемого многоквартирного дома на момент обследования, оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания не возможна, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

В разделе 5 заключения указано, что фундамент, ограждающие самонесущие стены, перекрытие пола 1-го этажа, чердачное перекрытие, кровля, полы, окна и двери, инженерные системы (отопление, электроснабжение), на момент обследования, находились в аварийном техническом состоянии. В данном заключении специалистами даны рекомендации по устранению выявленных дефектов путем демонтажа здания.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения жителей.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции верно учтена и применена соответствующая правовая позиция, изложенная в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Удовлетворяя требования административных истцов, суд обоснованно принял во внимание, что данный многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 47 и непригодны для проживания; основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы многоквартирного дома, относятся к аварийной категории технического состояния, не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

Учитывая техническое состояние многоквартирного дома в 2016 году, а также в настоящее время, и отсутствие доказательств обследования многоквартирного дома по состоянию на 2022 год, а также то, что ранее администрацией Тавдинского городского округа срок отселения граждан из аварийного жилья неоднократно изменялся незначительно (с 31 декабря 2026 года до 1 июля 2026 года, затем до 1 июня 2026 года), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что проживание в аварийном доме граждан и дальнейшая эксплуатация дома создает угрозу жизни и здоровью людей, существует реальная угроза его разрушения до срока расселения.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об установлении разумного срока отселения граждан многоквартирного дома, но не позднее 31 декабря 2024 года, поскольку установление данного срока не противоречит нормам действующего законодательства, а также как верно указано, необходимо для исключении злоупотреблении права на установление срока отселения граждан из аварийного жилья.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный срок д отселенияо 01 июня 2026 года является разумным, обоснованным и достаточным, судебной коллегией не принимается, поскольку исходя из технического состояния многоквартирного дома, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном жилом доме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, оснований для иной оценки доказательств и иного применения норм материального и процессуального права в данном случае у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда первой инстанции может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

О.Л. Кориновская

Судьи

О.Д. Бачевская

М.Е. Патрушева