Дело № 2а-1706/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска, в составе:

председательствующего судьи Ташкиной В.А.,

при секретаре Сметаниной Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, указав следующее.

ФИО2 принадлежит на праве собственности незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: , право собственности на дом признано решением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 04.10.2021.

03.02.2022 ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома, однако, письмом от 17.03.2022 ему было отказано в предоставлении участка в аренду, поскольку право собственности на незавершенное строительство было зарегистрировано после 01.03.2015, а земельный участок по для строительства жилого дома до указанной даты в аренду предоставлен не был, то есть в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» нет правовых оснований для получения в аренду земельного участка в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Истец считает данный отказ незаконным, так как законность пользования земельным участком подтверждена решением мирового судьи, ранее земельный участок ему не предоставлялся и в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ ответчик был обязан предоставить ему земельный участок в аренду без проведения торгов.

В связи с изложенным, административный истец просил суд признать отказ от 17.03.2022 № Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ему в аренду земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым № по адресу: .

В процессе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Мэрия г. Новосибирска.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направил, в представленных письменных возражения указывает, что право собственности истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано 29.12.2021, то есть после 01 марта 2015 года, спорный земельный участок для строительства жилого дома в аренду предоставлен не был, правовые основания для образования земельного участка и его предоставления в аренду отсутствуют, поскольку с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, просит суд в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие департамента.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что 04.02.2022 административный истец ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой для завершения строительства жилого дома (л.д. 14).

Письмом от 17.03.2022 ФИО2 отказано в заключение договора аренды по тем основаниям, что право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за истцом 29.12.2021, то есть после 01 марта 2015 года, и в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 16).

Между тем, проанализировав доводы сторон и представленные ими по делу доказательства, суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 той же статьи.

Согласно положениям пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 той же статьи.

Согласно положениям пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями п. 1, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Решением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска установлено, что совместным постановлением Президиума СО РАН и Администрации Советского района г. Новосибирска № от 17.02.1992 земельный участок площадью 140 га в микрорайоне «» отведен под индивидуальное строительство жилья ассоциации «».

Постановлением администрации Советского района г. Новосибирска № от 01.06.1993 в микрорайоне «» земельный участок с №, входящий в землеотвод ассоциации «», был предоставлен под строительство Н.И. ФИО3 на выделенном земельном участке был построен нулевой цикл, который затем в 2000 году был продан Л.Н. Согласно справке № от 25.04.2006, выданной ассоциацией «», Л.Н. являлась индивидуальным застройщиком в жилом квартале «» Советского района г. Новосибирска, незавершенное строение на участке №.

Распоряжением № от 26.07.2002 администрации Советского района г. Новосибирска незавершенному строительством индивидуальному жилому дому на земельном участке с № был присвоен почтовый адрес: .

Согласно договору купли-продажи незавершенного строительством индивидуального жилого дома от 14.05.2021 ФИО2 приобрел у Л.Н. объект незавершенного строительства, площадью 99 кв.м., расположенный по адресу: .

Решением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 04.10.2021 за ФИО2 признано право собственности на возведенное строение – незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: . Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу 23.11.2021 года (л.д. 11 – 13).

Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст. 301 – 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Также следует учесть, что в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Кроме того, как следует из буквального толкования пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, земельный участок никому не предоставлялся. Следовательно, ФИО2, как собственнику объекта, он может быть представлен единожды для завершения строительства без проведения торгов.

Отказ ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект, существенно ограничит права истца в использовании и распоряжении принадлежащим ему имуществом, что не соответствует преследуемым Конституцией Российской Федерации целям, согласно ч. 3 ст. 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО2, как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 17.03.2022 № ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязать Мэрию г. Новосибирска представить в аренду ФИО2 земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым № по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Ташкина

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.