Дело №2а-1268/2025
УИД 61RS0004-01-2025-000247-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.А.Л. к Администрации г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИП Б.К.Л. о признании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2020 № 3 недействующим со дня его принятия в части утверждения красных линий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что является 23.06.2005 между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и первым арендатором, сроком на 49 лет заключен договор аренды земельного участка с КН №, площадью 317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Далее последовало несколько сделок по покупке нежилого здания и соответственно уступок прав аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Н.А.Л. зарегистрировала за собой право собственности на нежилое здание с КН №, площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Между К.Т.В. и Н.А.Л. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор уступки прав аренды земельного участка с КН №, площадью 317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Неоднократно в 2022 году и в 2023 году административным истцом принимались решения о выкупе данного земельного участка как собственника здания, расположенного на указанном земельном участке. Крайнее заявление о выкупе земельного участка зарегистрировано в ДИЗО г. Ростова-на-Дону 17.08.2023. ДИЗО г. Ростова-на-Дону 29.08.2023 отказало административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Одним из оснований отказа послужило частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес>, что исключает возможность приватизации. Таким образом, указанным выше постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону установлена красная линия, пересекающая конструкцию нежилого здания, принадлежащего административному истцу.
На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным постановление Мэра г. Ростова-на-Дону N 3 от 12.01.2010 недействующим со дня его принятия в части утверждения границ красных линий, пересекающих принадлежащее Н.А.Л. нежилое здание с КН №, площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца – Щ.О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – П.А.Н., действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону – Г.А.С., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Помощник прокурора г. Ростова-на-Дону – З.Д.Р., полагал административные требования подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником нежилого здания с КН №, площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В отношении земельного участка с КН №, площадью 317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> установлено право аренды на 49 лет.
12.01.2010 принято постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от № 3 «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес>
В соответствии с постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.05.2007 № 492 МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» выступил заказчиком на разработку проектов планировки расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> провел открытый конкурс на указанные работы в соответствии с действующим законодательством.
На дату издания постановления, в процессе ремонтов и реконструкции, проезжие части рассматриваемых автодорог были расширены до максимально возможных, с учетом существующей застройки, значений.
Существующая улично-дорожная сеть полностью исчерпала свои возможности по пропускной способности и перегружена. Движение на перекрестках жилых улиц осуществляется по типу саморегулирования, что также негативно влияет на пропускную способность автодорог.
Проект выполнен ГУ РО «Институт градостроительства» с учетом Генерального плана, разработанного ФГУП «РГ1-П/ПП/1 Урбанистки РФ» в 2006 году и «Концепции планировки центральной части города Ростова-на-Дону», разработанной кафедрой градостроительства ФГОУ ВПО ЮФУ ИАрхИ в 2006 году.
Департаментом было подготовлено заключение от 10.09.2008 № 36 о соответствии требованиям технического задания от 26.06.2007 и ГрК РФ.
На момент подготовки указанного заключения действовали: Генеральный план, утвержденный решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251; СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; Нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2008 № 353; СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.
Указанные документы, в настоящее время утратили силу.
В результате вынесения оспариваемого указанного постановления, красная линия пересекает нежилое здание, принадлежащее административному истцу.
Административный истец неоднократно в 2022 году и в 2023 году обращался в ДИЗО г. Ростова-на-Дону о выкупе данного земельного участка как собственника здания, расположенного на указанном земельном участке. Крайнее заявление о выкупе земельного участка зарегистрировано в ДИЗО г. Ростова-на-Дону 17.08.2023.
ДИЗО г. Ростова-на-Дону 29.08.2023 отказало административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Одним из оснований отказа послужило частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес>, что исключает возможность приватизации.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, которым согласно пп. 9 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25.02.2016 № 242-О следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О и от 15.07.2010 № 931-О).
Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации, определяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
В ст. 1 ГрК РФ (в редакции от 07.05.1998) указано, что красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях; линии регулирования застройки – границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (п. 1 ст. 58 ГрК РФ) межевания (ст. 59 ГрК РФ), относящихся к градостроительной документации.
Проект планировки территории и проект межевания подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1 Инструкции РДС 30-201-98).
Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий и масштабе исходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2 Инструкции РДС 30-301-98).
При разработке красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органом местного самоуправления. Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п. 4.5 Инструкции РДС 30-201-98).
Из системного толкования указанных выше норм следует, что проект красных линий утверждается в соответствии с определенным порядком отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Таким образом, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
Такой утвержденный в соответствии с требованиями законодательства проект красных линий в виде плана красных линий или разбивочного чертежа красных линий в составе документации по планировке территории, суду не представлен.
Само по себе постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3, утверждение красных линий в установленном порядке не подтверждают.
Также суд отмечает, что постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 не было реализовано на протяжении длительного времени, а именно по настоящее время (15 лет), представителям административных ответчиков данный факт не отрицался в судебном заседании.
Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красных линий на соответствующем земельном участке, именно в такой конфигурации, при которой красные линии пересекают земельный участок, принадлежащий административному истцу, административными ответчиками не представлено.
Суд приходит к выводу, что ограничение прав административного истца, выразившееся в пересечении принадлежащего ей нежилого здания линией, является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого постановление от 12.01.2010 № 3 должно быть признано недействующим, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда не применялся и на основании данного акта не были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: <адрес> недействующим в части утверждения границ красной линии, пересекающей нежилого здания с КН №, площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2025 года.
Судья Кукленко С.В.