УИД 91RS0019-01-2023-000066-29 дело № 2а-2185/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ломовского И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Разваляевой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, начальнику Управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных, поднадзорных и неподнадзорных объектов ФИО4, заинтересованные лица: прокуратура Симферопольского района Республики Крым, ФИО5 о признании уведомления о выявлении самовольной постройки незаконным,
УСТАНОВИЛ:
09.01.2023 ФИО6 через своего представителя ФИО7 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от 29 сентября 2022 года №1233-п.
В этот же день административный истец обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7.
Определением Симферопольского районного суда от 07 февраля 2023 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.
Решением Симферопольского районного суда от 03 марта 2023 года признано незаконным постановление Администрации Симферопольского района Республики Крым от 29 сентября 2022 года №1233-п «Об отмене постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от 14.06.2022 №629-п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №, согласно проекту «Получение разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>10, уч. 257, в соответствии с условно разрешенным видом использования «магазины» (код.4.4)».
При этом в части исковых требований ФИО1 о признании незаконным уведомления о выявлении самовольной постройки, определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 03 марта 2023 года прекращено производство по административному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06.07.2023 определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 03 марта 2023 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения требований о признании незаконным уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 по существу.
Заявляя требования о признании незаконным уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №01-34/3586/7 административный истец указывает, что в Симферопольском районном суде Республики Крым находится гражданское дело по заявлению Администрации Перовского сельского совета <адрес> Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> №, уч. 257. ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с материалами вышеуказанного дела административный истец узнала, что в основу исковых требований по сносу самовольной постройки положено поступившее в Администрацию Перовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомление о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7, вынесенное на основании акта наблюдения за соблюдением обязательных требований №-ЛНО от ДД.ММ.ГГГГ на объекте по адресу: <адрес> №, уч. 257. Административный истец указывает, что уведомление о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 не получала, узнала о нем 18.10.2022 при ознакомлении с материалами гражданского дела, в связи с чем просила восстановить срок на подачу административного искового заявления к административному ответчику о признании незаконным оспариваемого уведомления. Считает данное уведомление незаконным, вынесенным с нарушением материального и процессуального права. Так, по мнению истца акт наблюдения за соблюдением обязательных требований №3-ЛНО от 25.02.2022 не является актом проверки и не может служить документом, подтверждающим наличие признаков самовольной постройки, как предусмотрено приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.03.2019 №169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки», а значит, не мог являться основанием для вынесения уведомления о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7. Указывает, что ответчик незаконно принял решение о вынесении оспариваемого уведомления в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, так как данный вид решения не предусмотрен пунктом 4.24.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 28.12.2021 №845 «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым» и ч.3 ст.74 ФЗ №248. Обращает внимание, что за истцом с 28.09.2021 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, в отношении которого было вынесено уведомление, в связи с чем, в отношении указанного объекта недвижимости был прекращен государственный надзор. Кроме того, в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований №3-ЛНО от 25.02.2022 должностным лицом необоснованно, в отсутствии каких-либо доказательств, указано, что объект недвижимости обладает признаками коммерческого использования. Также, к акту №3-ЛНО от 25.02.2022 приложена схема расположения объекта, которая фактически была копирована из приложения к акту проверки №524 от 19.08.2021, составленного по результатам внеплановой выездной проверки от 04.08.2021.
Протокольным определением от 11.07.2023 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5
В судебном заседании административный истец и её представитель исковые требования поддержали в полном объёме, настаивали на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства жилищно политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что оспариваемое уведомление о выявлении самовольной постройки от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 было вынесено в порядке, предусмотренном законом. Объект недвижимости был возведен ФИО1 без разрешения на строительство, предельные параметры нежилого здания не соответствуют коэффициентам застройки и плотности застройки земельного участка согласно своду правил 5313330, а также нарушены отступы от границ земельного участка.
Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель в судебном заседании также возражали против удовлетворения исковых требований.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.
Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения сторон, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, и земельный участок площадью 385+\-7 кв. м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский № №, уч. №.
Согласно уведомлению от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 Министерство политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомляет Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о том, что по результатам проведенной проверки с 23 февраля 2022 года по 25 февраля 2022 года на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт строительства (реконструкции) нежилого здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований №3-ЛНО от 25 февраля 2022 года.
Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований №3-ЛНО от 25.02.2022 следует, что начальником управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных и неподнадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 в рамках осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в период с 23.02.2022 по 25.02.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении заказчика (застройщика) ФИО1 на основании задания №3-ЛНО от 24.02.2022. Объект наблюдения за соблюдением обязательных требований являлось: строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> 10, уч.257, кадастровый номер земельного участка №.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом установлен факт нарушения ст.60 правил землепользования и застройки Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно установлено, что возведенный на земельном участке объект капитального строительства с установленным назначением «нежилое здание» имеет признаки коммерческого использования, строительство такого обьекта не допускается видом разрешенного использования земельного участка «ведения садоводства».
Согласно заданию на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований №3-ЛНО от 18.02.2022, первый заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.02.2022 поручил должностным лицам в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении заказчика (застройщика) ФИО1 в период с 23.02.2022 по 25.02.2022. Объект наблюдения за соблюдением обязательных требований являлось: строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> ул. 10, уч. 257, кадастровый номер земельного участка №. В раках контрольного (надзорного) мероприятия поручено произвести оценку деятельности контролируемого лица на предмет наличия (отсутствия) фактов соблюдения данным контролируемым лицом обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.02.2022 следует, что начальник управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных и неподнадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 рассмотрев письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01.02.2022 №Л-8/446/2, установил факт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, имеющего признаки коммерции без разрешения на строительство, в связи с чем, вынес предложение о принятии решения о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении заказчика (застройщика) ФИО1 в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Судом также установлено, что постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 14 июня 2022 года №629-п ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельному участку с кадастровым номером №.
19 сентября 2022 года заместителем прокурора Симферопольского района Республики Крым в адрес главы Администрации Симферопольского района было внесено представление №Прдр-486-22, в том числе и по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельному участку с кадастровым номером № на основании заявления ФИО1 (постановление администрации Симферопольского района от 14 июня 2022 года №629-п), в связи с тем, что не учтен факт направления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки, расположенной на вышеуказанном земельном участке, по результатам рассмотрения которого Администрацией Перовского сельского поселения 22 июня 2022 года в Симферопольский районный суд Республики Крым направлено исковое заявление о сносе самовольной постройки.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, Администрация Симферопольского района Республики Крым 29 сентября 2022 года вынесла постановление №1233-п, которым отменила ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 03 марта 2023 года постановление Администрации Симферопольского района Республики Крым от 29 сентября 2022 года №1233-п «Об отмене постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от 14.06.2022 №629-п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №, согласно проекту «Получение разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов Перовского сельского поселения, СПК «Ветеран», ул. 10, уч. 257 в соответствии с условно разрешенным видом использования «магазины» (код.4.4)» признано незаконным.
В соответствии с положениями части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Частью 2 статьи 54 ГрК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.
Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, приведенной в вышеназванной норме, является, в том числе, соблюдение соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство (пункт 2 части 4 статьи 54 ГрК РФ).
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, о чем указано в пункте 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно части 17 статьи 54 ГрК РФ в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.
В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 №482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» на территории Республики Крым полномочия по осуществлению на территории Республики Крым регионального государственного строительного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым отнесены к компетенции Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 2.1.1, 3.2.2 Положения о Министерстве).
Кроме того, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым осуществляет на территории Республики Крым полномочия органов местного самоуправления, установленные пунктом 5 части 1, пунктом 5 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области градостроительной деятельности, а именно: полномочия по выдаче разрешений на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ; полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55 ГрК РФ; проводит осмотр объекта капитального строительства при выдаче разрешений (пункты 3.2.3, 3.2.4 Положения о Министерстве, статья 3 Закона Республики Крым от 26.12.2018 №557-ЗРК/2018 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым»).
Согласно п.5.1 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2021 №845, государственный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, проводится при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ. Формирование программы проверок в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ при этом не осуществляется.
Государственный надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; выездная проверка. Также при осуществлении регионального государственного строительного надзора могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (п.5.3 указанного Положения).
Согласно п.п.5.4., 5.5 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым при принятии решения о проведении и выборе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Министерством применяются индикаторы риска нарушения обязательных требований согласно Приложению 2 к настоящему Положению. Порядок принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, процедура его проведения и оформление результатов определены разделом 4 настоящего Положения.
Из Приложения 2 к Положению следует, что при наличии сведений о нарушении соответствия параметров объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объекта капитального строительства, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия в виде инспекционного визита и выездной проверки.
Согласно п. 4.24.1. Положения в редакции, действующей на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, Министерством могут быть приняты следующие решения: о проведении внеплановой документарной или внеплановой выездной проверки; об объявлении предостережения.
Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона №248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Частью 3 ст. 74 Закона №248-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень видов решений, которые могут приниматься уполномоченным органом, выявившим в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) факты возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям или сведения о нарушениях обязательных требований: 1) о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 60 Закона №248-ФЗ; 2) об объявлении предостережения; 3) о выдаче предписания; 4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта РФ о виде контроля в соответствии с ч. 3 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта РФ о виде контроля.
При этом, возможности вынесения направления уведомления о выявлении самовольной постройки непосредственно по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) Закон №248-ФЗ и Положение №845 не предусматривают.
Таким образом, при выявлении в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушения соответствия параметров объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объекта капитального строительства, органу следует принять на основании п. 1 ч. 3 ст. 74 Закона №248-ФЗ и п. 4.24.1 Положения №845 решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с предоставлением контролируемому лицу надлежащих правовых гарантий защиты его интересов.
При таких обстоятельствах следует считать, что в судебном порядке установлены условия, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Доводы Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о законности оспариваемого уведомления о выявлении самовольной постройки от 06.06.2022 №01-34/3586/7 не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу.
В материалы дела не представлено доказательств, что уведомления о выявлении самовольной постройки от 06.06.2022 №01-34/3586/7, как и извещение о вынесении такого уведомления, направлялось административному истцу. О вынесении такого уведомления ФИО1 стало известно только 18.10.2022 при ознакомлении в суде с материалами гражданского дела по исковому заявлению Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки, что не оспаривалось административным ответчиком.
В суд ФИО1 с рассматриваемым административным иском обратилась 09.01.2023.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Следовательно, по настоящему делу ФИО1 пропустила срок обращения в суд.
Между тем, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
Из положений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.
Таким образом, приведенные положения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
Оценивая все конкретно-определенные обстоятельства настоящего публичного спора по представленным суду доказательствам, руководствуясь ст. 84 КАС РФ и исключая формальное применение норм права, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустила срок обращения в суд по уважительным причинам.
Оснований для иного вывода суд не усматривает.
При таких обстоятельствах срок на обращение ФИО1 в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 о выявлении самовольной постройки незаконным подлежит восстановлению, а административные исковые требования – удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 189, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 о выявлении самовольной постройки незаконным.
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, начальнику Управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных, поднадзорных и неподнадзорных объектов ФИО4, заинтересованные лица: прокуратура Симферопольского района Республики Крым, ФИО5 о признании уведомления о выявлении самовольной постройки незаконным удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 06 июня 2022 года №01-34/3586/7 о выявлении самовольной постройки.
Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Ломовский И.В.
Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2023