Дело № 2а-5541/2023
УИД 18RS0003-01-2023-004009-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шешукова Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте, аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти гидротехнического сооружения.
Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ, в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
<адрес> осуществляется надзор за Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории города Ижевска.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В силу статей 4, 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, а также меры по их обеспечению.
Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения содержит, в том числе, порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях.
Составление декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти возложено на собственника гидротехнического сооружения.
В этой связи, отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь значительное количество пострадавших лиц, а также размера причиненного материального ущерба.
Также, статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на собственника гидротехнического сооружения возложена обязанность по проведению аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
Муниципальное образование «Город Ижевск» является собственником гидротехнического сооружения – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
Ранее проведенной проверкой выявлено отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, декларации безопасности гидротехнического сооружения, непроведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
В этой связи, 07.09.2022 прокуратурой Октябрьского района города Ижевска Главе муниципального образования «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления принимаются меры по их устранению. Однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, является надлежащим ответчиком по делу.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности заключить договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представить ее в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурор просит установить срок исполнения решения – в срок до 01.07.2024, представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил, в связи с чем суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок - в срок до 01.07.2024г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти гидротехнического сооружения – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.07.2024 заключить договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.07.2024 составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения – пруд, назначение: инженерные сети, протяженность 10,0 п.м., с инвентарным номером 46484, лит. I, расположенного по адресу: <адрес>, и представить его в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.07.2024 провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.
Судья Д.А. Шешуков