Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» апреля 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тындинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав следующее. Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и подведомственным им организациям законодательства по обращению с животными без владельцев. В ходе проведенного анализа установлено, что администрацией Тындинского муниципального округа, как и подведомственным учреждением, надлежащие, своевременные и эффективные меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, должным образом не реализуются, сложившаяся на территории обстановка, связанная с безнадзорными животными, объективно не учитывается, длительное время сохраняется ситуация, ставящая под угрозу, в том числе жизнь и здоровье граждан (включая несовершеннолетних).

С учетом уточнения требований, Тындинский городской прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, муниципального казенного учреждения «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев. Обязать администрацию Тындинского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом имеющегося количества безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа, организовать мероприятия по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрация Тындинского муниципального округа, МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители административных ответчиков извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В письменных возражениях на иск представитель администрации Тындинского муниципального округа приводит доводы о несогласии с ним, просит в его удовлетворении отказать. Полагает, что фактов бездействия в указанной сфере и игнорирования действующего законодательства со стороны администрации Тындинского муниципального округа и подведомственного учреждения не имеется. Учитывая, что денежные средства из областного бюджета выделены на текущий 2023 г., который еще не закончен, выводы Тындинской городской прокуратуры о неэффективном и несвоевременном их использовании являются необоснованными. Поскольку в настоящее время денежные средства не освоены в полном объеме, оснований для запроса дополнительного финансирования из областного бюджета не имеется.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными без владельцев;

3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Применительно к п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Частью 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона №498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) за органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа закреплено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со ст. 2-3 Закона Амурской области от 07 ноября 2019 г. №428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон №428-ОЗ) Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Указанные положения федерального законодательства согласуются с нормами Постановления Правительства Амурской области от 26 декабря 2019 г. №770, которым утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области (далее – Порядок), который устанавливает требования к проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области.

Согласно письму Управления ветеринарии Амурской области от 19 января 2023 г. № до администрации Тындинского муниципального округа доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2023 г. в размере 1 434 482,55 руб. с указанием прогнозного количества животных для отлова равному 37 особям.

В местном бюджете на 2023 г. на указанные цели денежные средства не заложены.

Главным распорядителем средств и исполнителем программных мероприятий, полномочий является подведомственное администрации Тындинского муниципального округа – МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» (далее подведомственное учреждение).

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа установлено, что администрацией Тындинского муниципального округа, как и подведомственным учреждением, надлежащие, своевременные и эффективные меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, должным образом не реализуются, сложившаяся на территории обстановка, связанная с безнадзорными животными, объективно не учитывается, длительное время сохраняется ситуация, ставящая под угрозу, в том числе жизнь и здоровье граждан (включая несовершеннолетних).

Из информации, предоставленной администрацией Тындинского муниципального округа следует, что на подведомственной территории обитает около 150-170 безнадзорных животных (собак). Из них прошли процедуру по отлову, стерилизации (кастрации), вакцинации, чипированию и возврату на прежние места обитания в 2021-2023 г. в общей сложности 105 особей, из них в 2023 г. 14 особей. Таким образом, не охвачены надлежащим сопровождением в рамках переданных полномочий порядка 65 особей.

В ходе проведенного анализа предоставленной администрацией Тындинского муниципального информации округа установлено, что в 2023 г. как с единственным поставщиком по п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключено 5 прямых договоров, предмет которых предполагает реализацию полномочий, в том числе по отлову в отношении 20 безнадзорных особей, всего на общую сумму 423 650 руб., 4 из которых на текущую дату исполнены - отловлено 14 особей собак, один в стадии исполнении - по п. Дипкун на 6 собак (срок исполнения 31 марта 2023 г.).

Кроме того, фактически на сумму 462 258 руб. объявлены конкурентные закупочные процедуры (2 электронных аукциона со статусом в стадии подачи заявок), в связи с чем Тындинская городская прокуратура приходит к выводам о том, что 885 908 руб. фактически администрацией Тындинского муниципального округа не законтрактовано, при этом должностные лица ссылаются на отсутствие денежных средств в местном бюджете для реализации полномочий по безнадзорным животным, а также проблематикой с подрядчиком.

В 2023 г. заключены муниципальные контракты лишь на отлов незначительного количества безнадзорных животных (собак) (в сравнении с фактическим количеством неусловленных безнадзорных животных по Тындинскому муниципальному округу): муниципальные контракты с Благотворительным фондом помощи бездомным животным г. Тында, приравненного к районам Крайнего Севера, «Лесси» от 25 января 2023 г. № 1 - на 2 собаки в с. Первомайское, от 02 февраля 2023 г. № 2 на 2 собаки в п. Восточный, от 10 февраля 2023 г. № 3 на 4 собаки в п. Могот, от 22 февраля 2023 г. № 4 на 6 собак в п. Дипкун, от 2 февраля 2023 № 3 на 6 особей в п. Дипкун.

Вместе с тем, в п. Дипкун по-прежнему остаются не отловленными 12 безнадзорных собак, в п. Маревый - 10, в п. Соловьевск - 17, в п. Восточный - 26, в п. Первомайский - 1, в п. Муртыгит - 4, в п. Лопча - 12, в п. Юктали - 25, в п. Аносовский - 4, в п. Олекма - 3.

Следует учитывать, что МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» ДД.ММ.ГГГГ извещениями №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ объявлены электронные аукционы на сумму 110 000 руб. и 352 258 руб. соответственно, на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа и проведение процедур, предусмотренных действующим законодательством, однако предполагаемые к заключению контракты по результатам указанных конкурсных процедур рассчитаны только на 15 особей, что явно недостаточно в сложившейся фактической ситуации в Тындинском муниципальном округе с безнадзорными животными, поскольку в совокупности с пятью вышеуказанными прямыми муниципальными договорами (при условии если электронные аукционы состоятся, а заключенные по их итогам контракты будут исполнены) будет охвачен отлов только 35 особей (безнадзорных собак), что не охватывает количество безнадзорных животных, которое требуется отловить (порядка 65, по предварительным отчетам, предоставленным администрацией Тындинского муниципального округа).

Исходя из анализа плана-графика закупок администрации и МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» иные процедуры на 2023 г. не запланированы, изменения в части рассматриваемых закупок не вносились.

Вышеизложенное свидетельствует о непринятии администрацией Тындинского муниципального округа, МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» достаточных, своевременных и эффективных мер к поиску потенциальных подрядчиков с целью заключения контракта (договора) для отлова всех безнадзорных животных и стабилизации ситуации.

Установлено, что в 2022 г. в администрацию Тындинского муниципального округа и подведомственные учреждения поступило 11 заявлений с жалобами на безнадзорных животных (п. Первомайский, п. Юктали, п. Дипкун), в 2023 г. 1 заявление (п. Дипкун).

В соответствии со сведениями, предоставленными ГАУЗ АО «Тындинская больница», за медицинской помощью в связи с укусами собак обратилось 6 человек, из них двое - несовершеннолетние.

Указанное также свидетельствует о длительности и наличии существенной напряженности, недостаточности мер по отлову безнадзорных животных в сложившейся ситуации, угрожающих жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних.

Нельзя не отметить то факт, что в ответе от 02 марта 2023 № на требование прокуратуры о предоставлении информации и документов администрация Тындинского муниципального округа фактическую обстановку, связанную с безнадзорными животными, и ее влиянием на жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, не раскрывает, данное обстоятельство также свидетельствует о том, что вопрос с безнадзорными животными является острым и подлежащим немедленному разрешению.

Прокурор полагает, что на территории муниципального округа в настоящее время не проводится должным образом работа, направленная на создание безопасных условий существования граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального округа. При этом, не проводятся заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям, иные комиссии, на которых бы рассматривались вопросы по решению сложившейся, угрожающей жизни и здоровью граждан (в т.ч. несовершеннолетним), ситуации с безнадзорными животными (вопросы о введении повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации не ставились, при наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, а также проблематике с подрядчиками). Более того, денежные средства в местном бюджете не предусматриваются для реализации полномочий по отлову и дальнейшим мероприятиям с безнадзорными животными, дополнительное финансирование из областного бюджета не запрашивается, а уже доведенные лимиты на указанные цели эффективно, а главное своевременно не используются. Кроме того, администрацией Тындинского муниципального округа и подведомственным учреждением эффективных мер, направленных на поиск подрядчиков для заключения контрактов (договоров), в том числе в рамках режима повышенной готовности, ЧС, не принимается (при наличии длительно существующей и усугубляющейся с каждым днем ситуации, связанной с не своевременным отловом безнадзорных животных, при наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан).

Проверяя обоснованность данных утверждений прокурора г. Тынды и обоснованность заявленных требований в целом суд соглашается с ними и приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, учитывая, что в настоящем случае прокурором заявлены требования об оспаривании бездействия органа государственной власти, которое в настоящем случае не прекращено, суд полагает, что административным истцом не пропущен срок для подачи настоящего иска.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выполняя требования ч. 11 ст. 226 КАС РФ, проверяя нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым в настоящем случае выступает прокурор г. Тынды, действующий в интересах неопределенного круга лиц суд полагает установленным, что такие прав административного истца – нарушены. Такой вывод суд делает на анализе всех доказательств по делу, в том числе представленных прокурором и принятых судом: ответов администрации Тындинского муниципального округа от 02 марта 2023 г. №, от 28 февраля 2023 г., плана-графика закупок на 2023 г., списка обратившихся за медицинской помощью по поводу укуса бесхозных собак за 2022 г. февраль 2023 г., письма прокурора г. Тынды главе Тындинского муниципального округа от 01 марта 2023 г., с требованием о предоставлении документов, служебной записки МОАУ «Дипкунская СОШ» главе администрации Тындинского муниципального округа от 20 января 2023 г. № об участившихся случаях скопления безнадзорных собак у здания школы, обращения начальника управления ветеринарии Амурской области к главе администрации Тындинского муниципального округа от 16 ноября 2022 г. № с просьбой принять незамедлительные меры в отношении безнадзорных животных на территории района, письма жительницы п. Юктали ФИО4 к главе администрации Тындинского муниципального округа от 16 октября 2022 г. сообщавшей о несчастном случае произошедшем с ее ребенком (покусала собака) с просьбой решить проблему бездомных собак на территории поселка, ответ от 11 ноября 2022 г. № на это обращение, ответ БФПБЖ «Лесси» о невозможности осуществить отлов безнадзорных животных в п. Юктали от 02 ноября 2022 г., ответ МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» от 10 ноября 2022 г. о невозможности осуществить отлов, просьба администрации п. Юктали к главе администрации Тындинского муниципального округа с просьбой оказать помощь в отлове безнадзорных животных от 19 октября 2022 г., ответ на нее от 22 ноября 2022 г., письма обращения управления ветеринарии Амурской области к главе администрации Тындинского муниципального округа с просьбой принять меры по отлову животных в с. Соловьевск от 20 сентября 2022 г., от 23 августа 2022 г., в п. Дипкун от 22 июня 2022 г., в с. Первомайское от 30 марта 2022 г., в п. Юктали от 12 октября 2021 г., ответы администрации на них, копий муниципальных контрактов на отлов животных (л.д.67-104). Оценка которых, позволяет суду прийти к выводу о том, что вопрос о безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа в полном объеме не решается органами местного самоуправления и не решен в настоящее время, что приводит к нарушению прав граждан.

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что свою обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ прокурор г. Тынды выполнил.

Проверяя соблюдение административным ответчиком обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что такую обязанность административный ответчик не выполнил.

В силу ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В подтверждении своих возражений ответчиком указано, в том числе, что согласно письму Управления ветеринарии Амурской области от 19 января 2023 г. № до администрации Тындинского муниципального округа доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2023 года в размере 1 434 482,55 руб. с указанием прогнозного количества животных для отлова равному 37 особям.

В 2023 г. заключено 6 муниципальных контрактов на общую сумму 609 150,00 руб., из них 5 с Благотворительным фондом помощи бездомным животным г. Тында, приравненного к районам Крайнего Севера «Лесси»: муниципальный контракт от 25 января 2023 г. № 1 на сумму 65,0 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в с. Первомайское - 2 особи; муниципальный контракт от 02 февраля 2023 г. № 2 на сумму 64,0 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в п. Восточный - 2 особи; муниципальный контракт от 10 февраля 2023 г. № 3 на сумму 131,15 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в п. Могот - 4 особи; муниципальный контракт от 22 февраля 2023 г. № 4 на сумму 91,5 тыс. руб. на содержание, стерилизацию, вакцинации и содержание животных без владельцев в п. Дипкун - 6 особей; муниципальный контракт от 13 марта 2023 г. № 5 на сумму 185,5 тыс. руб., на содержание, стерилизацию, вакцинацию животных без владельцев в п. Восточный - 6 особей; муниципальный контракт от 22 февраля 2023 г. № 3 на сумму 72,0 тыс. руб. с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на отлов, транспортировку в приют и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в п. Дипкун - 6 особей.

Кроме того, 22 февраля 2023 г. был объявлен электронный аукцион на оказание услуг по временному содержанию и учету безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа Амурской области, по итогам которого был заключен муниципальный контракт № от 20 марта 2023 г. с Муниципальным унитарным предприятием г. Тынды Амурской области «Чистый город» на сумму 353 258 руб.

22 февраля 2023 г. объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на сумму 110 000 руб. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06 марта 2023 г. не подано ни одной заявки.

22 марта 2023 г. был повторно объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на 110 000 руб. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30 марта 2023 г. не подано ни одной заявки.

04 апреля 2023 г. повторно объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на 110 000 руб. Срок окончания подачи заявок – 19 апреля 2023 г.

Таким образом, фактов бездействия в указанной сфере и игнорирования действующего законодательства со стороны администрации Тындинского муниципального округа и подведомственного учреждения не имеется.

Учитывая, что денежные средства из областного бюджета выделены на текущий 2023 г., который еще не закончен, выводы Тындинской городской прокуратуры о неэффективном и несвоевременном их использовании являются необоснованными. Поскольку в настоящее время денежные средства не освоены в полном объеме, оснований для запроса дополнительного финансирования из областного бюджета не имеется.

Случаев нападения животных без владельцев, с причинением вреда здоровью в 2023 г. на территории Тындинского муниципального округа не имелось. В связи с чем, основания для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации отсутствуют.

В связи с отдаленностью населенных пунктов Тындинского муниципального округа и отсутствием транспортной доступности, организация мероприятий, предусмотренных п. 1.2. постановления Правительства Амурской области от 26 декабря 2019 г. № 770 затруднительна в исполнении. Администрация Тындинского округа заключает контракты по организации мероприятий в отношении агрессивных животных без владельцев (собак), создающих угрозу жизни и здоровью граждан с Благотворительным фондом помощи бездомным животным г. Тында, приравненного к районам Крайнего Севера, «Лесси», у которого отсутствует техническая возможность производить отлов животных без владельцев в отдаленных населенных пунктах округа.

В 2022 г. восемь проведенных аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа Амурской области признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от участников. На девятый аукцион вышло Муниципальное бюджетное учреждение г. Шимановска «Приют безнадзорных животных», которое при обращении к ним с просьбой проведения мероприятий с безнадзорными животными в п. Юктали, п. Дипкун сообщило о невозможности, в связи с отсутствием дорожно-транспортного сообщения.

Также направлялись письменные предложения на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову безнадзорных животных в организации других округов Амурской области, однако ответов не поступило.

Ограниченная транспортная доступность, отдаленность населенных пунктов округа, является следствием того, что оказывать данную услугу специализированным организациям других муниципальных образований экономически невыгодно.

Оценивая представленные административным ответчиком доказательства и письменные пояснения суд полагает, что администрацией Тындинского муниципального округа действительно предпринимаются действия, ведется работа по решению вопроса отлову животных без владельцев, вместе с тем в недостаточной степени. Решение данного вопроса в населенных пунктах Юктали и Дипкун до настоящего времени не закрыт, на что особенно акцентировал внимание прокурор в своем административном иске, какого-то решения его административным ответчиком не представлено. Наличие проведения электронных аукционов и их не результативность не может свидетельствовать о том, что административным ответчиком принимается исчерпывающий перечень действий по решению вопроса безнадзорных животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Тындинского муниципального округа принимаются не все возможные меры, направленные на решение вопроса отлова безнадзорных животных и не на всех территориях муниципального округа.

Представленные административным ответчиком и исследованные судом доказательства не приближают момент решения проблемы отлова собак по крайне мере для жителей п. Юктали и п. Дипкун.

С учетом выше установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Тындинского муниципального округа, муниципального казенного учреждения «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

Из содержания положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах которых было подано соответствующе административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан, в интересах которых подано заявление (Определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 26 августа 2020 г. №19-КА20-4).

Поскольку в настоящем случае суд пришел к выводу об удовлетворении основанного требования, производное от него о необходимости возложить на администрацию Тындинского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» обязанность с учетом имеющегося количества безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа, организовать мероприятия по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев – суд также находит подлежащими удовлетворению.

При этом разрешая производное требование в части срока исполнения решения суд полагает необходимым отметить, что ни администрацией Тындинского муниципального округа, ни муниципальным казенным учреждением «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» не представлено каких-либо доказательств подтверждающих иной разумный срок, в который настоящее решение суда могло быть исполнено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, муниципального казенного учреждения «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом имеющегося количества безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа, организовать мероприятия по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 г.