Решение по делу № 3А-127/2023 от 20.06.2023

24OS0000-01-2022-000811-97

Дело № 3А-127/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Киршиной Е.А.,

представителя ООО «Красноярская Сетевая Компания»- ФИО1,

представителя Министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-127/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» о признании не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 899-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку холодной воды по сетям общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 899-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку холодной воды по сетям общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (далее – ООО «КСК») установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «КСК» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации (Приложение № 1 к данному приказу) и тарифы на питьевую воду (Приложение № 2 к данному приказу).

Согласно пункту 3 Приказа от 16 ноября 2022 года № 899-в установленные данным Приказом тарифы действуют с 01.12.2022 года по 31.12.2027 года.

Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в опубликован 22.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 86/1. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «КСК» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что при определении необходимой валовой выручки (далее НВВ) органом регулирования были необоснованно исключены либо снижены расходы по следующим статьям затрат: производственные расходы (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала); общехозяйственные расходы (расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала); прочие производственные расходы (расходы на амортизацию автотранспорта; контроль качества воды и сточных вод; аварийно-диспетчерское обслуживание; другие прочие производственные расходы); ремонтные расходы (расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем); расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы; административные расходы (расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы; арендная плата; лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; служебные командировки; обучение персонала; прочие административные расходы); расходы на амортизационные отчисления основных средств; расходы, связанные с уплатой налогов и сборов (налог на прибыль, налог на имущество организаций).

В результате чего были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство), просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 16 ноября 2022 года № 899-в явилось заявление (предложение) ООО «КСК» от 29 апреля 2022 года об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды на 2023 год методом индексации, в соответствии с главой 9 Основ ценообразования.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 25/2-22 на 2023-2027 годы (далее – Экспертное заключение).

Решением правления Министерства в режиме ВКС от 16 ноября 2022 года № 108, принята к расчету НВВ ООО «КСК» на 2023 год в размере 6 134,72 тыс.руб., на 2024 год- 6 358,18 тыс.руб., на 2025 год- 6 789,16 тыс.руб., на 2026 год- 7 199,64 тыс.руб., на 2027 год- 7 607,96 тыс.руб.

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (долгосрочные тарифы).

Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов сроком не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункты 73, 74 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования НВВ регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, подлежат ежегодной корректировки с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений; такая корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания) и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 Основ ценообразования, а также с учетом положений пункта 78 данного документа.

Кроме того, как следует из пунктов 74 и 76 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает, в частности текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

К текущим расходам регулируемой организации относятся операционные расходы, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает

производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования (пункты 58, 60 и 61 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 1 933,99 тыс. руб., которые складываются из расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» в размере 1 485,40 тыс.руб. и расходов по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала» в размере 448,59 тыс.руб.

Данные расходы Министерством правомерно отнесены в статью «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала», поскольку ООО «КСК» услуги по подъему воды (насосные станции, скважины) не осуществляет. Перекачку питьевой воды через НС 2, 3, 4 подъема ООО «КСК», также не осуществляет. Расходы принимаются только на транспортировку по сетям, в связи с чем, Министерством правомерно нормативная численность персонала учтена на ремонтные работы сетей. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала», ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 3 080,81 тыс.руб., которые складываются из расходов по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» в размере 2 366,21 тыс.руб. и расходов по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды ремонтного персонала» в размере 714,60 тыс.руб.

Министерством данные расходы увеличены на 514,03 тыс.руб. (с учетом расходов по статьей «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала») и приняты в размере 3 5943,84 тыс.руб.

Так, по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять указанные расходы исходя: из численности ремонтного персонала в количестве 3 шт. ед.; минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2023 года в размере 16 654,10 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,77; ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство увеличило расходы до 2 761,01 тыс.руб., по вышеуказанной статье правомерно, с учетом следующего:

1) численность ремонтного персонала в количестве 5 шт. ед. (с учетом 2 шт.ед. основного производственного персонала) (1 шт. ед. электрогазосварщик, 1 шт. ед. слесарь по ремонту и обслуживанию сетей, 2 шт.ед. слесарь АВР, 1 шт.ед. электромонтер) определена по таблице 20 «Водопроводная сеть, в том числе надзор за ее состоянием, проведение профилактического и текущего ремонтов, ликвидация аварий» Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр (далее - Типовые отраслевые нормы численности). При расчете использовались данные согласно третьему диапазону «до 25», протяженность сетей составит 20,17 км. Численность определена 20,17 км.*5/25 = 4,034 шт. ед., которая округлена до 5 шт. ед.

2) ММТС рабочих первого разряда с 1 января 2023 года установлена в размере МРОТ (16 242 руб.) в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,56;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Размер премии, предложенный ООО «КСК» в размере 30% от должностного оклада правомерно не был учтен Министерством при расчете тарифа, поскольку в соответствии с пунктами 2.3.2. и 2.3.3. Положения об оплате труда ООО «КСК» размер премии устанавливается за фактически отработанное время, установить который не представляется возможным, в связи с отсутствием фактических данных за предыдущий период регулирования.

Расчет численности ремонтного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности.

С учетом правомерного увеличения расходов по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», Министерство также правомерно увеличило предлагаемые ООО «КСК» расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», определив их в размере 833,83 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена в решении Красноярского краевого суда от 26.01.2023 года по делу № 3а-27/2023, вступившего в законную силу 18.05.2023 года.

По статье «Общехозяйственные расходы» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 1 342,81 тыс. руб. Министерство определило их в размере 936,94 тыс. руб. По данной статье расходов были включены: расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, на страховые взносы на обязательное социальное страхование общехозяйственного персонала, на покупку спецодежды, на проведение планового медосмотра, на химчистку.

По статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» расходы Министерством правомерно приняты в размере 645,52 тыс. руб., с учетом следующего:

1) численность общехозяйственного персонала в количестве 1 шт. ед. (начальника участка по эксплуатации инженерных сетей), согласно штатного расписания на 2023 год ООО «КСК», что не превышает нормативную численность, определенную в соответствии с таблицами №№ 4, 5, 6 Типовых отраслевых норм численности.

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,76. В связи с отсутствием решения атестационно-квалификационной комиссии о присвоении разрядов, должностной инструкции рабочего персонала, а также отсутствием разрядности специалистов в штатном расписании ООО «КСК», Министерством правомерно приняты минимальные разряды по специалистам согласно ЕТКС;

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.Размер премии, предложенный ООО «КСК» в размере 30% от должностного оклада правомерно не был учтен Министерством при расчете тарифа, поскольку в соответствии с пунктами 2.3.2. и 2.3.3. Положения об оплате труда ООО «КСК» размер премии устанавливается за фактически отработанное время, установить который не представляется возможным, в связи с отсутствием фактических данных за предыдущий период регулирования.

Расчет численности общехозяйственного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности.

С учетом правомерного уменьшения Министерством расходов по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», Министерство также правомерно уменьшены предлагаемые ООО «КСК» расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала», определив их в размере 194,95 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Также, в статье «Общехозяйственные расходы» Министерством учтены общехозяйственные прочие расходы на 2023 год, в частности:

- расходы на спецодежду для персонала, приняты в полном объеме по предложению ООО «КСК», в размере 78,27 тыс.руб.;

- расходы на химчистку, приняты в полном объеме по предложению ООО «КСК» в размере 18,20 тыс.руб.

Расходы на проведение медосмотра в размере 12,13 тыс.руб. исключены Министерством в полном объеме, поскольку срок представленного договора оказания медицинских услуг от 10.01.2022 года № 84/22 с ООО «Оптима-Мед» истекал 31.12.2022 года, доказательств заключения нового договора или пролонгации действующего на 2023 год ООО «КСК» не представлено.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 20 Правил проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 года № 29н, периодические медицинские осмотры проходят работники организаций водопроводных сооружений.

Поскольку проведение медосмотров является установленной законом обязанностью организации водоснабжения, возникающей в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, то экономическая обоснованность необходимости несения данных расходов не вызывает сомнений.

В связи с чем, Министерство неправомерно исключило данные расходы в полном размере, без определения расходов на проведение медицинских осмотров в экономически обоснованном размере.

По статье «Прочие производственные расходы» ООО «КСК» было предложено принять расходы на 2023 год в размере 497,00 тыс. руб., которые были снижены на 460,53 тыс.руб. и составили 36,47 тыс.руб., данные расходы состоят из расходов по следующим статьям:

- «Услуги по обращению с осадком сточных вод»- ООО «КСК» предложений по указанной статье не представлено, в связи с чем, данные расходы не включены в НВВ.

- «Расходы на амортизацию автотранспорта» - ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 6,98 тыс.руб., которые и были приняты Министерством в данном размере.

- «Контроль качества воды и сточных вод»- ООО «КСК» предложений по указанной статье не представлено, в связи с чем, данные расходы не включены в НВВ.

- «Расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание»- ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 217,58 тыс.руб. Данные расходы, с учетом нормативной численности 4 диспетчеров и 1 руководителя диспетчерской службы, Министерством отнесены к «Административному персоналу» и распределены по видам услуг с учетом положения об учетной политики организации пропорционально выручки от видов деятельности в размере 84 310 руб. (3,38 % (расходы на транспортировку питьевой воды в г. Красноярске) от 2 494 381,39 руб. (годовой фонд заработной платы аварийно-диспетчерской службы)).

Суд не может согласиться с данным расчетом расходов на аварийно-диспетчерское обслуживание (содержащемся в возражениях Министерства от 14.04.2023 года), поскольку не верно применен процент расходов на транспортировку питьевой воды в г. Красноярске, вместо 3,83% (в соответствии с положением об учетной политики организации), использован 3,38%, что привело к занижению указанных расходов. При этом, в Экспертном заключении, в нарушение пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов, отсутствует соответствующий расчет принятых расходов и их размер.

- «Другие прочие производственные расходы»- ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 14 667,36 тыс.руб. Министерством приняты данные расходы в размере 4 597,89 тыс.руб., в частности исключены расходы на медосмотр (в связи с отсутствием обоснования), а также оплата труда и страховые взносы ФОТ (учтены в статье «Административные расходы»). Остальные предложенные расходы по данной статье Министерством приняты, что отражено в Приложении № 4.1. к Экспертному заключению.

Суд считает Министерством необоснованно исключены расходы на медосмотр, по основаниям изложенным ранее. В оставшейся части, оснований не согласиться с выводами Министерства судом не установлено.

Пунктом 23 Методических указаний предусмотрено, что в составе ремонтных расходов учитываются:

1) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

2) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

3) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Аналогичные положения закреплены в пункте 40 Основ ценообразования.

При определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 24 Методических указаний, пункт 51 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

По статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 2 237,11 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что в обоснование расходов на проведение текущего ремонта ООО «КСК» представило следующие документы: график ППР, акты обследования технического состояния участков сетей, титульный список проведения капитальных и текущих ремонтов сетей водоснабжения на 2023 год, потребность в материалах на текущий ремонт и обслуживание сетей водоснабжения, график поставки материалов для проведения текущего ремонта сетей водоснабжения, подтверждение цены (счета-фактуры, прайсы).

Из представленных актов обследования технического состояния участков сетей водоснабжения и дефектных ведомостей в рамках проведения текущего ремонта следует, что необходимо выполнить только ремонт колодцев (очистка от ила и грязи, перекладка горловины кирпичного колодца из трех рядов кладки, наращивание горловин колодцев кольцом) в количестве 96 штук.

При этом, вопреки доводам стороны административного истца, доказательств (акты обследования технического состояния и дефектные ведомости) необходимости в закупке запорной арматуры, фитингов (фланцы, отводы) необходимых при текущем ремонте сетей водоснабжения, а также набивка и смазка, электроды для сварки, болты, гайки, известь хлорная, катанка, которые отсутствуют в дефектных ведомостях и напрямую предназначенных для текущего ремонта водопроводных сетей, на общую сумму 2 135,52 тыс.руб. ООО «КСК» не представлено. В связи с чем, Министерство правомерно исключило данные расходы из состава затрат административного истца и произвело перерасчет строительных материалов на сумму 1 003,05 тыс.руб., с учетом ремонта 96 колодцев сетей водоснабжения, с учетом стоимости и графика поставки материалов.

Кроме того, согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Поскольку ООО "КСК" осуществляет деятельность первый год долгосрочного периода регулирования, документально подтвержденные расходы, не включенные Министерством в необходимую валовую выручку общества на 2023 год, могут быть учтены регулирующим органом в последующие годы долгосрочного периода регулирования.

По статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 9 349,44 тыс. руб., представив в обоснование протоколы по закупке товаров, работ, услуг, договора подряда, локальные сметные расчеты, положение о закупке товаров, работ, услуг, акт осмотра оборудования, сетей и сооружений системы водоснабжения.

Министерством названные расходы признаны экономически необоснованными и исключены в полном объеме, поскольку:

- Договор подряда № 17-22 от 04.10.2022 года, по результатам конкурсных процедур заключен с ООО «ЯрЭнергосервис». Однако, в техническом задании подрядчиком указано ООО «ВК-Сервис+». Договор субподряда с определением стоимости и условий предоставления услуг не предоставлен.

- В актах обследования технического состояния объектов водоснабжения для проведения капитального ремонта определен только ремонт колодцев, в графике ППР и локальных сметных расчетах определен капитальный ремонт водопроводных сетей, что по мнению Министерства указывает на отсутствие необходимости проведения капитального ремонта сетей водоснабжения. Также, в материалы тарифного дела не представлены технические характеристики сетей водоснабжения, включая их процент износа, что не позволяет определить необходимость выполнения капитального ремонта сетей на тех или иных объектах.

- В техническом задании определен ремонт канализационных колодцев, который не может быть учтен при установлении тарифов на транспортировку питьевой воды.

Суд считает, что вышеприведенная позиция Министерства противоречит законодательству, поскольку осуществление капитальных ремонтов системы водоснабжения является обязанностью регулируемой организации. Целью проведения таких ремонтов является не только устранение имеющихся неисправностей, но и поддержание системы водоснабжения в технически исправном состоянии, обеспечивающим оказания услуг по водоснабжению надлежащего качества. Плановые мероприятия по капитальному ремонту объектов системы водоснабжения, а также экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ определяются производственной программой, исходя из состояния и технических характеристик названных объектов.

Производственной программой ООО «КСК» на 2023 год предусмотрены конкретные участки трубопроводов, на которых планировалось проведение капитального ремонта.

Кроме того, допущенная опечатка в техническом задании к договору подряда № 17-22 от 04.10.2022 года, не свидетельствует о необходимости исключения расходов на капитальный ремонт в полном размере.

Таким образом, в нарушение положений пунктов 22 и 51 Основ ценообразования, а также закрепленного в пункте 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ принципа обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности, Министерством в полном объеме исключены предложенные административным истцом расходы на проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся:

1) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

2) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;

3) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на служебные командировки;

5) расходы на обучение персонала;

6) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

7) прочие расходы, которые включают в себя:

расходы на амортизацию непроизводственных активов;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

По статье «Административные расходы» ООО «КСК» было предложено 43 127,63 тыс.руб., из них на услугу по транспортировке питьевой воды в размере 1 650,58 тыс.руб. или 3,83% от суммы административных расходов в целом по предприятию ( в соответствии с учетной политикой предприятия расходы общего характера распределяются пропорционально выручки от видов деятельности). Министерством расходы уменьшены на 24 724,07 тыс.руб., поскольку экономическая обоснованность этих расходов не подтверждена и приняты в размере 18 403,56 тыс.руб., из них на услугу по транспортировке питьевой воды в размере 619,53 тыс.руб. (3,37%).

Суд не может согласиться с данным расчетом административных расходов, поскольку Министерством вновь неверно применен процент приходящийся на услугу по транспортировке питьевой воды в г. Красноярске, который составляет 3,83%, а не 3,37%. В результате допущенной Министерством ошибки, расходы ООО «КСК» по данной статьей необоснованно занижены.

В соответствии с Экспертным заключением: расчет административных расходов представлен в приложении 4.2.; расчет нормативной численности административного персонала представлен в приложении 4.3.; распределение административных расходов по видам деятельности представлено в приложении 4.4.

При этом, в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, Экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат данных, позволяющих проверить экономическую обоснованность вышеуказанного расчета Министерства, в том числе расчета по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административного персонала».

В судебном заседании стороной административного ответчика не представлено доказательств обоснованности снижения расходов по статье «Административные расходы».

В связи с чем, суд считает, что снижение расходов по статье «Административные расходы» произведено Министерством неправомерно.

Согласно пункту 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

По статье «Амортизация» ООО «КСК» предлагало учесть амортизационные отчисления в размере 2 949,58 тыс. руб., Министерством указанные расходы признаны экономически необоснованными, в связи с чем, снижены на 2 676,89 тыс.руб. и приняты в размере 272,69 тыс.руб.

Суд считает, что заявленная ООО «КСК» сумма амортизационных отчислений, не подлежала включению в расчет НВВ на 2023 год, поскольку у административного истца отсутствовала инвестиционная программа на дату принятия оспариваемого Приказа № 899-в, в материалы настоящего административного дела инвестиционная программа также представлена не была.

Экспертное заключение не содержит выводов об отсутствии у ООО «КСК» инвестиционной программы при определении расходов на амортизацию на 2023 год.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие таких выводов нельзя признать обстоятельством, нарушающим права административного истца на установление экономически обоснованных расходов, поскольку действующим законодательством закреплено, что результаты переоценки основных средств нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, в числе прочих, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций.

По статье «Налог на имущество организаций» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1026,78 тыс. руб., которые были снижены Министерством на 1020,63 тыс.руб. и приняты в размере 64,87 тыс.руб. (страница 16 Экспертного заключения).

Суд не может согласиться с данным расчетом расходов по налогу на имущество организаций, поскольку Министерством вновь допущена арифметическая ошибка при расчете принятых расходов.

Кроме того, в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, Экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат данных, позволяющих проверить экономическую обоснованность вышеуказанного расчета Министерства.

В судебном заседании стороной административного ответчика не представлено доказательств обоснованности снижения расходов по статье «Налог на имущество организаций».

В связи с чем, суд считает, что снижение расходов по статье «Налог на имущество организаций» произведено Министерством неправомерно.

В соответствии с пунктами 16 и 21 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации, при определении налоговой базы не учитываются следующие расходы:

- в виде стоимости безвозмездно переданного имущества (работ, услуг, имущественных прав) и расходов, связанных с такой передачей, если иное не предусмотрено настоящей главой (п.16);

- в виде расходов на любые виды вознаграждений, предоставляемых руководству или работникам помимо вознаграждений, выплачиваемых на основании трудовых договоров (контрактов) (п.21).

По статье «Налог на прибыль» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 3,07 тыс.руб., Министерством расходы уменьшены на 0,67 тыс.руб. и составили 2,40 тыс.руб., расчет которых Министерством произведен с учетом базы налогообложения в соответствии с пунктом 2.3 Экспертного заключения.

По статье «Нормативная прибыль» (пункт 2 Экспертного заключения) ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 12,28 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 0,28 тыс. руб. и определены в размере 12,00 тыс. руб., правомерность чего не оспаривается административным истцом.

Величина нормативной прибыли определена Министерством с учетом расходов на погребение, предусмотренных Коллективным договором.

Также, Министерством правомерно в соответствии с пунктами 16 и 21 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации исключены расходы на новогодние подарки.

Оснований не согласиться с выводами Министерства суд не находит.

Расходы на новогодние подарки, которые дарятся в связи с производственными достижениями сотрудников, в соответствии со статьей 255 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат учету в составе расходов на оплату труда, при условии, что подарки за труд предусмотрены системой оплаты труда (трудовым договором, коллективным договором или положением об оплате труда).

Согласно пункту 85 Методических указаний, при установлении тарифов с применением метода индексации до начала очередного долгосрочного периода регулирования НВВ организации рассчитывается отдельно на каждый i-й год расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования, по формуле (30), которая учитывает показатель - величины изменения НВВ в году i, проводимого в целях сглаживания, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с формулами (5) и (6) настоящих Методических указаний.

Учитывая, что величина изменения НВВ, производимого в целях сглаживания тарифов рассчитывается, в том числе исходя из НВВ регулируемой организации, а также учитывая, что Министерством в НВВ ООО «КСК» на 2023 год включены не все экономически обоснованные расходы, то суд считает, что величина изменения НВВ ООО «КСК» в 2023 году рассчитана неверно.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на транспортировку холодной воды, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 16 ноября 2022 года № 899-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 899-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку холодной воды по сетям общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2023 года.