УИД 23RS0011-01-2022-007122-78

Судья – Тарасенко И.А. дело № 33-32027/2023

2-976/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Перовой М.В

судей: Бендюк А.К.,ФИО1

по докладу судьи Бендюк А.К.

при ведении протокола помощником судьи Дорогой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ...........1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,

по апелляционной жалобе представителя ...........1 действующего на основании доверенности ...........5 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от ..........,

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, изучив содержание решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ...........1, просит :

-обязать ...........1 в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства (на стадии фундамента), расположенный на земельном участке кадастровый ........ по адресу: ............, в первоначальное состояние в соответствии с разрешением на строительство ........ от .......... и правовыми документами о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости,

-в соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с ...........1 в пользу администрации муниципального образования ............ неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда,

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от .........., исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края к ...........1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, удовлетворены.

Суд принял решение :

Обязать ...........1, 24 в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства (на стадии фундамента), расположенный на земельном участке кадастровый ........ по адресу: ............, в первоначальное состояние в соответствии разрешением на строительство ........ от .......... и правовыми документами о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае неисполнения ...........1 требований судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ответчика в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик денежную сумму в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до дня его фактического исполнения.

Взыскать с ...........1, государственную пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ...........1 действующий на основании доверенности ...........5 просит решение суда отменить, в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку лиц, участвующих в деле неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения по следующим основаниям.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции указанным критериям не соответствует, поскольку оно постановлено с неправильным применением норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. (часть 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела ...........1 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый ........ площадью 600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства» расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ государственном реестре .......... сделана запись регистрации ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от .......... №........

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от .......... №........, ...........1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства степенью готовности 18% площадью 154,3 кв.м кадастровый ........ расположенный по адресу: ............ государственном реестре .......... сделана запись регистрации .........

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от .......... ........ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в числе прочих вопросов местного значения отнесен муниципальный земельный контроль.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Администрация муниципального образования ............ Краснодарского края обращаясь в суд указала, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства выявлено, что на земельном участке кадастровый ........ возведен объект капитального строительства на стадии фундамента, количество и расположение в котором проемов для установки инженерного оборудования (сантехнического) не характерно для объектов индивидуального жилищного строительства. По итогам проведенного профилактического мероприятия, .......... в отношении ответчика было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края, утвержденных решением Думы муниципального образования от .......... ........, земельный участок кадастровый ........ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж 1.2, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 7, 8), санитарно-защитной зоне.

Исходя из выкопировки генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок кадастровый ........ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 7, 8), санитарно-защитной зоне.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края прежнему собственнику земельного участка, ...........6, было выдано разрешение на строительство ........ от .........., сроком действия до .........., разрешения на строительство (реконструкцию) иных объектов капитального строительства (гостиниц, многоквартирных домов и так далее) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось.

Муниципальный орган считает, что спорный объект недвижимости расположенный на земельном участке кадастровый ........ имеет признаки самовольной постройки, установленные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ и подлежит приведению в соответствие с разрешением на строительство №........ от .......... и правовыми документами о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования муниципального органа, указал, что истцом доказан факт нарушения строительством спорного объекта прав и законным интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц не безопасные условия проживания, поскольку допущенные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции являются неправомерными, исковые требования муниципального органа не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Муниципальный орган при обращении, в суд с иском о сносе (демонтаже, приведении объекта в соответствии с разрешительной документацией) должен представить доказательства в подтверждение того, что осуществлением строительства допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц или же муниципального образования в целом.

Доводы муниципального органа о наличии у вышеуказанного объекта недвижимости признаков самовольного строения, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ, являются несостоятельными.

В силу требований пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв.Президиумом Верховного Суда РФ от ..........), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует учитывать градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Признаком самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

В силу части 1 и 2 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы ........ от .......... выполненного ООО «Геленджикское бюро судебной - технической экспертизы» спорный объект, расположенный на земельном участке кадастровый ........ по адресу: ............, является фундаментной плитой размерами 11,0 кв.м на 15,84 м., площадь застройки 174 кв.м., толщина фундаментной плиты - 300 мм., возводится на основании разрешения на строительство ........ от .......... и градостроительного плана земельного участка ........ от ...........

В соответствии с согласованной УАиГ МО город-курорт Геленджик схемой планировочной организации земельного участка по адресу: ............, с обозначением места размещения объекта размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Фактические параметры спорного объекта не нарушают разрешенных параметров строительства, указанных в разрешении на строительство ........ от ...........

Объект исследования не имеет завершенной готовности.

Готовность объекта на данном этапе строительно-монтажных работ, составляет 18%, расчет произведен по таблице 1а сборника ........ укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий коммунально-бытового назначения. Вследствие чего, определение соответствия объекта исследования требованиям строительных, пожарных, санитарных норм и правил, на данном этапе строительно-монтажных работ, не представляется возможным.

Спорный объект возводится на основании разрешения на строительство ........ от .......... и градостроительного плана земельного участка ........ от ...........

В соответствии с согласованной УАиГ МО город-курорт Геленджик, схемой планировочной организации земельного участка по адресу: ............, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Фактические параметры и местоположение спорного объекта, не нарушают разрешенных параметров строительства, указанных в разрешении на строительство ........ от ...........

Разрешением на строительство ........ от .........., согласовано возведение объекта индивидуального жилищного строительства на расстоянии 3 м, что менее 5м, установленных Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от .......... .........

Размещения спорного объекта на территории участка строительства, относительно зданий, размещенных на смежных земельных участках, позволяют эксперту сделать вывод об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний.

Идентифицировать спорный объект по виду функционального назначения, на этапе подземных строительно-монтажных работ, (возведение фундамента), не представляется возможным, так как определение функционального назначения помещений исследуемого объекта, производится экспертом по компоновочной схеме здания и оборудованию помещений. В материалах дела отсутствует какая-либо проектная документация, позволяющая по архитектурно-планировочному решению, установить назначение проектируемого объекта, компоновку помещений, и размещение инженерного оборудования. Учитывая отсутствие планировочного решения, экспертом учитываются косвенные признаки позволяющие сформировать мнение о назначении помещений спорного объекта. Косвенными признаками в исследуемом случае являются инженерные сети водоотведения, так как в фундаментной плите, сети водоснабжения и водоотведения предусматриваются застройщиком заранее, на этапе подготовительных работ. Через фундаментную плиту проходят 6 единиц водоотводящих труб, имеющих замкнутую систему, соединенную в одну водоотводящую трубу. Систематизации между выведенными трубами, экспертом не выявлены. Расстояния между трубами и расположение, не позволяют выявить косвенные признаки позволяющие отнести исследуемый объект к зданиям коммерческого назначения, либо к зданиям гостиничного типа. Так как, индивидуальные жилые дома могут включать в свой состав, помещения с мокрыми процессами, такие как: кухня, ванная, туалет. Каждое из вышеперечисленных помещений могут иметь следующее сантехническое оборудование с подключением к водосборному узлу в системе водоотведения: ванная, умывальник, стиральная машина, унитаз, мойка, посудомоечная машина. Учитывая техническую необходимость при организации системы водоотведения, соблюдение уклонов, обеспечивающих естественный сток воды, в исследуемом случае все водосборные узлы расположены над фундаментной плитой, а трубы водоотведения с соблюдением уклонов размещены застройщиком под фундаментной плитой, и входят в единую трубу канализации, расположенную на территории участка строительства и в дальнейшем, осуществляющую сброс воды непосредственно в центральную, либо местную канализационную сеть.

Вследствие чего, экспертом не выявлены какие-либо признаки, указывающие на несоблюдение требований строительных правил СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от .......... ......../пр) регламентирующего проектирование и строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Застройщиком уменьшена площадь застройки возводимого объекта с 341 кв.м до 174 кв.м., данный факт позволяет эксперту сделать предположение о том, что строящийся объект капитального строительства при завершении строительства должен отвечать параметрам установленным для объектов индивидуального жилищного строительства, установленного Правилами землепользования и застройки территории МО ............, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от .......... ........ (в редакции решения Думы муниципального образования ............ от .......... ........) и ограничивающих максимальную площадь здания до 550 кв.м.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав заключение эксперта установил, что заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством по данному делу. У суда апелляционной инстанции нет оснований сомневаться в компетенции эксперта проводившего данную экспертизу. Информация, использованная экспертом, удовлетворяет требованиям закона.

Таким образом, заключение судебного эксперта является относимым, допустимым и достоверным доказательством по данному делу.

Объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику, разрешенное использование которого «для индивидуального жилищного строительства». На земельном участке возведен объект в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, предусматривающих для данной зоны застройки.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует предусмотренным параметрам.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции не имел правовых оснований обязывать ответчика привести объект капитального строительства (на стадии фундамента), расположенный на земельном участке кадастровый ........ по адресу: Краснодарский край, ............, в первоначальное состояние в соответствии разрешением на строительство №........ от .......... и правовыми документами о государственной регистрации права собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Администрацией муниципального образования ............ не предоставлены суду, а материалы дела не содержат отвечающих требованиям относимости и допустимости письменных доказательств того, что спорный объект построен с существенными нарушениями действующих на момент возведения норм и правил, и что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не представлено доказательств существования угрозы публичным интересам муниципального образования. Таким образом, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования .............

Судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то предположение и домыслы о возможных нарушениях и возможных несоответствиях спорного объекта, как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности его сохранения при установленных по делу обстоятельствах.

Администрацией муниципального образования ............ заявлены исковые требования о взыскании судебной неустойки.

Данные требования не подлежат удовлетворению.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Присуждение судебной неустойки является правом, а не обязанностью суда, на основании судебного усмотрения. Требование о взыскании судебной неустойки при подаче иска является преждевременным, как и заявление об определении порядка и способа исполнения судебного акта.

Кроме того, в связи с отказом в иске по основным заявленным истцом требованиям, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки, а также определении порядка и способа исполнения судебного акта, не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. (статья 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п.4 ч.1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от .......... - отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ............ к ...........1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Апелляционную жалобу представителя ...........1 действующего по доверенности ...........5 - удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от .......... - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ...........1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий ...........3

...........7...........9

ФИО1