КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-006190-33

Дело № 2а-5161/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:91651, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив необходимые документы.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для принятия отказа послужило то, что образование земельного участка, указанного в приложенной схеме, приведет к невозможности вовлечения оставшегося земельного участка в рыночный оборот по причине невозможности образования из него самостоятельного земельного участка без нарушения требований земельного законодательства.

С указанным решением об отказе административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку муниципальное образование - город Пермь не является коммерческой организацией и ее основной функцией не является формирование и продажа земельных участков, то есть «вовлечение в рыночный оборот».

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 22).

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.63-64).

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил письменные возражения о несогласии с заявленными требованиями, из содержания которых следует, что в случае перераспределения земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме, образование нового земельного участка приведет к нерациональному и неэффективному использованию свободных городских земель (л.д.69-71).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Положениями пункта 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, общая площадь № кв.м, адрес объекта: <Адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-18).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № отказано в предоставлении услуги по основаниям: п.п. 9 п. 9 ст. 39.29, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из разъяснений причин отказа следует, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № площадью № кв.м, находящегося в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Образование земельного участка согласно приложенной Схеме приведет к нерациональному и неэффективному использованию земель (в случае реализации проектного решения свободные городские земли, расположенные между границей образуемого земельного участка и границей земельного участка с кадастровым номером № невозможно будет вовлечь в рыночный оборот) (л.д. 6).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-4, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Согласно положениям статьи 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв.м, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 2000 кв.м, который применяется к виду разрешенного использования в зоне Ж-4.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, общая площадь образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <Адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 686 кв.м, таким образом, площадь перераспределяемого земельного участка, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, составляет № кв.м.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Из анализа публичной кадастровый карты следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 166 кв.м входит в свободные муниципальные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем суд приходит к выводу, что в случае перераспределения земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме, образование нового земельного участка приведет к нерациональному и неэффективному использованию свободных городских земель.

Кроме того, из публичной кадастровой карты следует, что на городском земельном участке, часть из которого административный истец просит перераспределить, находиться незарегистрированная постройка.

Несмотря на то, что самовольная постройка в настоящее время не зарегистрирована, ее правообладатель не лишен возможности оформить свои права в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие возможность формирования самостоятельного земельного участка, собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Правил землепользования и застройки г. Перми.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик на законных основаниях принял решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение в полной мере соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.