Копия дело № 2а-6526/2025г.

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее – ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по РТ), Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - ФСИН России) о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга (далее административный истец), обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ административный ответчик) о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Казанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан проведена проверка исполнения ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пункта 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила противопожарного режима) в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение «кружок музыки», спортзал, телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвязи»), в помещениях ФКПОУ № 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде № 1 (комната хранения личный вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрасов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ранее внесённое представление от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённой проверки с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан административным ответчиком исполнено не было. Бездействие административного ответчика в части не обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения, спецконтингента и лиц, посещающих данное исправительное учреждение.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков: УФСИН России по РТ, ФСИН России; в качестве заинтересованного лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представители административных соответчиков в судебном заседании с требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление, пояснив, что в настоящее время устранена большая часть выявленных нарушений, работа по устранению нарушений в части отсутствия звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в настоящее время проводится. В случае удовлетворения административного иска, представитель ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ просил предоставить суд более длительный срок для устранения нарушений, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя эту дату тем, что на текущий год бюджетные средства уже выделены и финансирование для устранения нарушений не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Также пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В абзаце первом статьи 3 Закона о пожарной безопасности указано, что системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем вторым части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьёй 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 52 Закона о пожарной безопасности, к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия относится устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение пожарной безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещением и обеспечением освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включением эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционным открыванием запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечением связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иными способами, обеспечивающими эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

При этом пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. А в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Кроме того, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима предусмотрено, что Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из Устава ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ следует, что данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнений наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункты 1.1, 1.2 Устава).

В соответствии с пунктом 5.9 Устава ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.12 Устава ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ при недостаточности у данного учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по РТ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из подпункта 2.5.1. пункта 2.5 Устава, ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Как видно из материалов дела, согласно представлению № от ДД.ММ.ГГГГ Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исправительного учреждения ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ на предмет исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение части 4 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 54 Правил противопожарного режима, в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение «кружок музыки», спортзал, телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвязь»), в помещениях ФКПОУ № 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде № 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети учреждения, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрасов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви учреждения и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в продовольственном, вещевом и мучном складах, а также в гаражном боксе № 1 система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не представлены: документация (договор по обслуживанию) по обеспечению в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); акты проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта автоматических установок пожарной сигнализации;

- в нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима не представлены документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- в нарушение пункта 56 Правил противопожарного режима нe представлено наличие в помещении пожарного (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта защиты;

- в нарушение пункта 5 Правил противопожарного режима не разработан план эвакуации людей при пожаре для здания клуба исправительного учреждения;

- в нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационного выхода в помещении спортзала клуба учреждения не обеспечивают в полном объеме возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима в клубе учреждения в местах расположения кнопок включения средств и систем пожарной автоматики отсутствуют знаки пожарной безопасности; в месте расположения огнетушителей частично отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в нарушение статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, на внешней стороне дверок пожарных шкафов клуба учреждения отсутствуют порядковые номера пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ и НПБ 151-2000 «Нормы пожарной безопасности. Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденные Приказом ГУГПС МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в нарушение пункта 12 Правил противопожарного режима на двери помещения библиотеки клуба учреждения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности. Там же, в помещении библиотеки огнетушитель за №, установленный на полу не зафиксирован от возможного падения при случайном воздействии на него, что является нарушением пункта 409 Правил противопожарного режима;

- в нарушение статьи 4 Технического регламента, а также пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194, в банно-прачечном комплексе учреждения ширина эвакуационного выхода составляет менее 1 м (выход из комнаты сушки в сторону помещения дезинфекции);

-в нарушение пункта 50 Правил противопожарного режима, на 2 этаже лестничного марша у входа в карантинное отделение пожарный рукав не подсоединен к пожарному крану;

-в нарушение статьи 4 Технического регламента, а также пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194, допускается перепад высот уровня пола на путях эвакуации (лестничный марш) карантинного отделения и ФКПОУ № 131;

-в нарушение пункта 29 Правил противопожарного режима, а также части 8 статьи 88 Технического регламента, в помещении электрощитовой промышленной зоны учреждения противопожарная дверь не оборудована устройством для самозакрывания;

-в нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима, в электрощитовой промышленной зоны допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеиватель), предусмотренным конструкцией;

- в нарушение части 1 статьи 88 Технического регламента, помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделено между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно мучной склад пекарни и помещение склада на 2 этаже промышленной зоны не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности.

- в нарушение подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима, в помещении клуба под названием «кружок рисования» допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции.

- в нарушение подпункта «е» пункта 35 Правил противопожарного режима, в помещении электрощитовой жилой зоны допущено обустройство мастерской и хранение различных материалов;

- в нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима, в кабинете медицинской части штрафного изолятора допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеиватель), предусмотренным конструкцией;

- в нарушение подпункта «л» пункта 16 Правил противопожарного режима, в складском помещении промышленной зоны допущено обустройство мастерской;

- в нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима, на 2 этаже клуба, а именно на месте выхода на лестничный марш, отсутствует дверь, препятствующая распространению опасных факторов продуктов горения на путях эвакуации;

- в нарушение подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента, у входа на лестничную площадку клуба учреждения допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различной мебелью и другими предметами;

- в нарушение подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента, под лестничным маршем вещевого склада допускается хранение мебели и различных предметов;

- в нарушение подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента, в коридоре магазина учреждения рядом со складом допускается складирование горючих материалов (коробки) (л.д.19-23).

Из письма ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ № 17/ТО/68/15-1464 от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что в порядке исполнения представления об устранении нарушений требований федерального и уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ проведены следующие мероприятия:

1. Для устранения выявленной неисправности пожарной автоматики на объектах в помещении пекарни, в помещениях промышленной зоны, в помещениях клуба и т.д. помещений исправительного учреждения ФКУ КП-18 направлена заявка об устранении неисправностей пожарной системы указанных Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях исходящий № 17/TO/68/15-1387 от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работа ведется.

2. В порядке исполнения документации (договора по обслуживанию) по обеспечению в соответствии с годовым планом-графиком, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта автоматических установок пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № 13 о проведении на безвозмездной основе технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с федеральным казенным учреждением «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН).

3. В целях устранения недостатков, выявленных сотрудниками Казанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также во исполнение нарушения пункта 43 Правил противопожарного режима о необходимости представления документов, определяющих порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов в КП-18 имеется план от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный начальником исправительного учреждения, график чистки и их обслуживание.

4. Во исполнение пункта 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ежегодно разрабатывается и утверждается начальником учреждения инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция дежурной смены ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ при пожаре. Так в помещении пожарного поста, дежурной части имеются Инструкции, утвержденные начальником учреждении от ДД.ММ.ГГГГ.

5. Во исполнение пункта 5 Правил противопожарного режима направлена заявка на выделение денежных средств для закупки плана эвакуации людей при пожаре здания клуба учреждения исходящий от ДД.ММ.ГГГГ № 17/TO/68/15-1388, в настоящее время заключен договор.

6. Во исполнение пункта 26 Правил противопожарного режима установлены новые запоры на дверях эвакуационного выхода в помещении спортзала клуба для обеспечения в полном объеме их свободного открывания изнутри.

7. Во исполнение пункта 36 Правил противопожарного режима в клубе учреждения обновлены знаки мест расположения кнопок включения средств и систем пожарной автоматики.

8. В соответствии со статьёй 4 Технического регламента на внешней стороне дверок пожарных шкафов клуба учреждения обозначены порядковыми номерами (присвоен № 11).

9. Во исполнение пунктов 12, 409 Правил противопожарного режима двери помещения в библиотеке клуба обозначены категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, а также первичные средства пожаротушения (огнетушитель) установлен в соответствии установленных норм не более 1,5 метра от пола.

10. В соответствии со статьёй 4 Технического регламента в банно-прачечном комплексе учреждения ширина эвакуационного выхода расширена требованием указанных в техническом регламенте более 1 метра, старая дверь демонтирована.

11. Во исполнение пункта 50 Правил противопожарного режима в карантинном отделения установлены пожарные краны и рукава подсоединены к ним.

12. В соответствии со статьёй 4 Технического регламента и пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 устранены нарушения перепад высот уровня на путях эвакуации (лестничный марш) карантинного отделения и ФКПОУ № 131.

13. В соответствии с частями 1 и 8 статьи 88 Технического регламента, во исполнение пункта 29 Правил противопожарного режима направлена заявка на выделения денежных средств для закупки противоложарных дверей, устройств их самозакрывания (доводчики), письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 17/TO/68/14-1132.

14. Во исполнение подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима установлен колпак (рассеиватель) на светильник в электрощитовой промышленной зоне и в кабинете медицинской части штрафного изолятора.

15. Во исполнение подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима в помещении клуба (кружок рисования) заизолированы провода.

16. Во исполнение подпункта «л» пункта 16 Правил противопожарного режима в промышленной зоны складское помещение освобождено от мастерских станков и используется по назначению.

17. Во исполнение подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима на 2 этаже клуба, а именно на месте выхода на лестничный марш, установлена дверь, для препятствия распространения опасных факторов горения.

18. В соответствии со статьёй 4 Технического регламента и подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима лестничная площадка клуба и коридор магазина учреждения очищена от мебели и других материалов которые загромождали эвакуационные пути и выходы.

19. В соответствии со статьёй 4 Технического регламента и подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима лестничный марш вещевого склада учреждения очищен от мебели и других материалов, которые загромождали эвакуационные пути и выходы.

20. Согласно протокола совещания при начальнике ФКУ КП-18 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным должностным лицам разъяснены обязанности, предусмотренные должностными инструкциями, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, проведены дополнительные занятия с целью соблюдения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов. Также при рассмотрении данного представления, должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 24- 28, 29).

На основании данного письма сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход в качестве специалиста по соблюдениям федерального законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ в целях проверки исполнения ранее выданного предписания Казанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе которого выявлены следующие нарушения: в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение «кружок музыки», спортзал, телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвизь»), в помещениях ФКПОУ № 131, в карантинном отделение (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде № 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи, в мечет учреждения, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрасов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви учреждения и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 84 Технического регламента, пункта 54 Правил противопожарного режима.

По результатам указанной проверки составлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в адрес исполняющего обязанности Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 10, 11).

Из отзыва представителя административного ответчика, а также приложенных к нему документов, следует, что на момент рассмотрения административного иска ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ проводится ряд мероприятий по устранению допущенных нарушений.

В частности:

- направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № начальнику ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Татарстан ФИО4 с просьбой оказать практическую помощь в устранении неисправности пожарной сигнализации и систем оповещения;

- ведется работа по укомплектованию вакантной должности старшего инженера группы информатизации, защиты информации, не составляющей государственную <данные изъяты>, инженерно-технического обеспечения и связи. На данный момент кандидаты не найдены;

- в связи с необходимостью предоставления рабочей силы спецконтингента на выводных объектах, а также в связи с отсутствием производственной деятельности в учреждении, цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны законсервированы согласно приказа ФКУ КП-18 от ДД.ММ.ГГГГ № 141;

- заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, закуплено оборудование для АПС;

- поскольку ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ доведены лимиты бюджетных обязательств, направлен запрос в УФСИН России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № № для выделения денежных средств для закупки автоматической пожарной сигнализации нижеперечисленных объектов: в помещениях клуба (основной зал помещение «кружок музыки» спортзал телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвязи») в помещениях ФКПОУ № 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде № 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети учреждения, в помещениях банно-прачечного комплекса помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрасов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви учреждения и в штрафном изоляторе (л.д. 58 – 60).

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих проведение необходимых работ в части касающейся обеспечения исправного состояния средств пожарной безопасности в ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, административным ответчиком суду не представлено.

Вопреки позиции представителей административных соответчиков, отсутствие либо неисправность пожарной сигнализации грозит серьёзными последствиями, прежде всего неминуемым риском для жизни и здоровья людей, а также значительными материальными потерями из-за несвоевременного обнаружения и тушения пожара, приостановления деятельности объекта, являющегося учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется.

К доводам представителя административного ответчика ФКУ КП №18 УФСИН России по РТ об отсутствии бездействия в указанной части выявленных нарушений суд относится критически, поскольку меры по устранению имеющихся в деятельности исправительного учреждения в сфере пожарной безопасности, в том числе в части касающейся обеспечения исправного состояния средств пожарной безопасности стали предприниматься только после их выявления и к моменту рассмотрения настоящего спора не устранены. Тогда как административный ответчик ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, будучи юридическим лицом и функционирующее в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и обязано осуществлять среди прочего требования пожарной безопасности, направленные на охрану жизни и здоровья неопределённого круга лиц до выявления нарушений.

В свою очередь, административные ответчики, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых УФСИН России по РТ в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

Изложенное следует из положений пункта 5.12 Устава ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, согласно которого при недостаточности у данного учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по РТ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что обязанность административных ответчиков по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части пожарной безопасности осужденных и иных лиц, в том числе сотрудников исправительного учреждения в ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, предусмотрена законом и неисполнение этой обязанности является - незаконным бездействием.

В связи с изложенным, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 года N 2163-0).

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске.

Из анализа приведенных положений КАС РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что, признавая оспариваемые действия (бездействие) незаконными суд вправе обязать орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Из вышеизложенного также следует, что определение надлежащего способа и срока устранения выявленных нарушений в порядке восстановления права административного истца входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой, а также сроков восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учётом изложенного, исходя из объёма требуемых мероприятий, а также, с одной стороны, сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а с другой - необходимости в данном конкретном случае оперативного устранения допущенных нарушений в сфере пожарной безопасности, суд полагает, что разумным и достаточным сроком для совершения административными ответчиками определенных действий в целях устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в полном объёме будет срок – восемь месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, учитывая, что устранение нарушений не может быть поставлено в зависимость от текущего финансирования и имеющихся средств, что следует из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд полагает необходимым при недостаточности у ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ средств для выполнения указанных судом мероприятий, возложить на УФСИН России по РТ и ФСИН России обязанность осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ, поскольку исполнение решения суда предполагает совершение административными ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в пределах, соответствующих компетенции и полномочий каждого из административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно не приведения помещений пекарни, помещений промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), помещений клуба (основной зал, помещение «кружок музыки», спортзал, телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвязи»), помещений ФКПОУ № 131, карантинного отделения (жилая секция карантинного отделения), жилого отряда № 1 (комната хранения личный вещей, комната приема пищи), мечети, помещений банно-прачечного комплекса (помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрацов, дезинфекционная камера, парикмахерская), церкви и штрафного изолятора в соответствие с требованиями пункта 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1479, в части обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Возложить на ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ обязанность устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение «кружок музыки», спортзал, телестудия, библиотека, помещение «видеоконференцсвязи»), в помещениях ФКПОУ № 131, в карантином отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде № 1 (комната хранения личный вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещение шитья и ремонта одежды, помещение для сушки матрацов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

При недостаточности у ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ денежных средств для выполнения указанных мероприятий, возложить на УФСИН России по РТ и ФСИН России обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ.

Обязать ФКУ КП № 18 УФСИН России по РТ сообщить об исполнении решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И.Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.