Дело № 2-542/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «02» сентября 2022 года.

«31» августа 2022 года, Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Пушкине А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Мособлгаз» к С. о нечинении препятствий в газификации,

УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлгаз» обратилось в суд с иском к С., третьи лица - администрация городского округа Луховицы Московской области, Минэнерго Московской области, Т.П., Н.В., Н.М.. Ю.Н., И.В., о нечинении препятствий в газификации жилых домов, расположенных по адресу: ..., к газопроводу низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение. Истец также просит суд, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, считать согласие на подключение указанных жилых домов к указанному газопроводу низкого выданным С., и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО1 (л.д. 92) в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик С. в судебное заседание явку не обеспечила, извещена о месте и времени судебного разбирательства. С учетом установленных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 (л.д. 111) исковые требования не признала, указав, что в свое время в устройство данного газопровода вложены немалые денежные средства, в настоящее время подключение к газопроводу, находящемуся в частной собственности, без материальной компенсации недопустимо. По мнению представителя ответчика в просительной части искового заявления должны быть указаны данные о подключении конкретных граждан к газопроводу низкого давления с целью дальнейшего получения компенсации затрат.

Представитель третьего лица администрации городского округа Луховицы Московской области в судебное заседание явку не обеспечила, извещена о месте и времени судебного разбирательства. С учетом установленных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ

Представитель третьего лица администрации городского округа Луховицы Московской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

Третьи лица Минэнерго Московской области, Т.П., Н.В., Н.М.. Ю.Н., И.В. в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенной о дате судебного разбирательства возражений на иск суду не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, иск подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации П.В. в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 29.06.2021 № 515/22 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Из представленных суду документов видно, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области и является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области АО «Мособлгаз».

Таким образом, суд полагает объективно установленным, что Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора «основной абонент» - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа" (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Указанное Постановление Правительства РФ утрачивает силу в связи с принятием другого Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с которым «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в собственности ответчика С. находится газопровод низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... (л.д. 60).

Указанный населенный пункт включен в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Истцом в материалы дела представлены копии заявок и договоров на подключение газоиспользующего оборудования от Т.П., Н.В., Н.М.. Ю.Н., И.В. (л.д. 29-34, 37-53), предметом которых является технологическое присоединение к газораспределительной сети в рамках догазификаци, данные договора не расторгнуты в установленный законом и условиями договоров порядке.

Согласно программе социальной газификации, в подлежат газификации негазифицированные жилые дома, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу низкого давления, проложенному в, который находится в долевой собственности ответчиков. Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "»ктуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (п. п. 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., принадлежащий ответчику Е., С., обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа в д....

22.04.2022, 19.05.2022, 16.06.2022 АО «Мособлгаз» направило в адрес ответчика С. письма о получении согласия на подключение к принадлежащему последней газопроводу низкого давления в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в .... Ответчику было предложено дать свое согласие в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 139-148).

Между тем, ответчик 09.02.2022 направила в адрес АО «Мособлгаз» отказ на подключение заявителей к принадлежащему ему газопроводу.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца пропускная способность принадлежащего ответчикам газопровода низкого давления и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, поэтому права ответчика подключением третьих лиц от спорного газопровода нарушены не будут.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает отказ ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Принадлежащий ответчикам газопровод низкого давления не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021), юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ (статья вступила в силу с 01.09.2021) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Таким образом, суд считает, что ответчик отказываясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему ей на праве собственности газопроводу низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенных ..., злоупотребляет своими правами и нарушает действующее законодательство.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиком и её представителями не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для неё негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации ....

Доводы ответчика о том, что требования истца противоречат конституционному принципу о защите прав частной собственности ответчика в отношении газопровода, суд отвергает как не состоятельные, право собственности ответчика на газопровод не нарушается, поскольку газопровод является частью газораспределительной системе субъекта РФ.

Также суд полагает необходимым отметить, что ответчик С., при причинении ей убытков подключением к газопроводу новых абонентов, вправе в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГК РФ» предъявить самостоятельные исковые требования для их возмещения с предоставлением подтверждающих доказательств.

Отказываясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, С. препятствует АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Выполнение истцом АО «Мособлгаз» возложенных на него Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчиков в ... без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Программы Правительства Московской области по доведению уровня газоснабжения населения в Московской области до 98 процентов.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, «основной абонент» после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования АО «Мособлгаз» подлежащими удовлетворению.

При этом судом не усматривается оснований для применения положений ст. 212 ГПК РФ и обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., в силу положений ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования АО «Мособлгаз» о нечинении препятствий в газификации - удовлетворить.

Обязать С. не чинить АО «Мособлгаз» препятствий в подключении жилых домов, расположенных по адресу: ..., к газопроводу низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения С. настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: ..., к газопроводу низкого давления протяженностью ... м с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... от С. считать полученным.

Взыскать с С., ... года рождения, уроженки ..., паспорт ..., выдан ... ОВД ..., в пользу АО «Мособлгаз» понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья

Луховицкого районного суда

Московской области

И.М. Зуйкина

...