№ 2а-1520/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2022 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при секретаре Морозове Д.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) Аксайского отдела управления Росреестра по Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 01.09.2021 года административный истец в лице представителя по доверенности через МФЦ представил в Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Аксайский отдел заявление для осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...далее по тексту также - «земельный участок») в части сведений о местоположении границ и площади. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - «для ведения садоводства». К заявлению также был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (далее по тексту также - «межевой план»). 09.09.2021 года Аксайским отделом Управления Росреестра по Ростовской области было вынесено решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка № ... (далее по тексту также - «решение о приостановлении»). В качестве причины приостановления было указано нарушение пункта 70 Требований к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412 (далее по тексту также - «требования»), а именно отсутствие обоснования местоположения уточненных границ земельного участка. Административный истец считает решение о приостановлении незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающим его права и законные интересы в связи со следующим. Никаких нарушений пункта 70 требований при подготовке межевого плана допущено не было. В пункте 70 требований указывается что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". Так как в документе, подтверждающем право на земельный участок, а также в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, то при уточнении границ земельного участка его границами посчитали границы, существующие на местности пятнадцать и более лет (земельный участок был приобретен с существующими границами 26.01.1998 г.) и закреплен с использованием объектов искусственного происхождения (забор). В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приведено обоснование местоположение уточненных границ земельного участка, содержащее в том числе описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка. К сведениям, обосновывающим существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет можно отнести дату договора купли-продажи земельного участка - 26.01.1998, Генплан, выданный 27.01.1998 г. Архитектурой Аксайского района Ростовской области и фрагмент проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества с разбивкой по участкам. На основании информации, полученной от Архива Аксайского района, другие сведения о картографических материалах (планы, фотопланы, ортофотопланы, чертежи, схемы) в отношении земельного участка, подтверждающих местоположение границ данного участка на местности пятнадцать и более лет, отсутствуют. Не согласившись с приостановлением государственного кадастрового учета, посчитав, что Межевой план соответствует ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации и п. 70 требований, административный истец в соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона о регистрации и ст. 26.1 закона «О кадастровой деятельности» обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (заявление получено административным ответчиком 04.10.2021 г. № 61/21-828). Свои доводы, указанные в заявлении, административный истец обосновал со ссылкой на нормы права, представил документы в обоснование своих доводов. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № 791 от 27.10.2021 г. заявление об обжаловании решения о приостановлении от 04.10.2021 № 61/21-828 отклонено. При отклонении заявления об обжаловании сделана ссылка на соответствие данного решения ч. 9 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в соответствии с которой в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Закона о регистрации, в том числе не отроженным в решении о приостановлении), ею принимается решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Решение о приостановлении не соответствует ни одному из оснований, перечисленных в статье 26 Закона о регистрации. На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным полностью решение административного ответчика от 09.09.2021 года № ... о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка в части сведений о местоположении границ и площади; обязать административного ответчика устранить допущенное указанным решением нарушение прав и законных интересов административного истца путём осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади согласно представленному межевому плану.
Административный истец, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, через приемную суда направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, в удовлетворении которого судом отказано.
Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание явку не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.
Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером ... из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: ...
Указанный земельный уча сок принадлежит ему на основании типового договора купли-продажи земельного участка от 26.01.1998 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Как следует из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок, его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о местоположении земельного участка отсутствуют.
В целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка в кадастровым номером ... ФИО1 был заказан и изготовлен межевой план.
01.09.2021 года административный истец в лице представителя по доверенности через МФЦ представил в Аксайский отдел УФСГКиК по РО заявление для осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... в части сведений о местоположении границ и площади. К заявлению так же был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.
09.09.2021 отделом Управления Росреестра было вынесено решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка №... по причине нарушения п. 70 Требований к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412, а именно отсутствие обоснования местоположения уточненных границ земельного участка.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 1 ФЗ от 13.07.2015 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно п. 4 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков и их частей.
В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ч. 9 ст. 38 ФЗ от 13.07.2015 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Материалами дела подтверждается, что с заявлением № ... административным истцом в Управление Росреестра был представлен межевой план от 17.08.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 70 приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.
В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения не включаются.
В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Таким образом, межевой план от 17.08.2021 не соответствует требованиям пункта 70 приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
09.12.2021 государственным регистратором прав в соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 218-ФЗ было отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению № КУВД-001/2021-36149263.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено общее правило, согласно которому государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в соответствии с требованиями пункта 7 части 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ, в связи с установлением того обстоятельства, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1,3 ст. 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Таким образом, учитывая, что межевой план, приложенный к заявлению на проведение кадастрового учета земельного участка подготовлен с нарушением п. 70 приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» и доказательств обратному в материалы дела административным истцом не представлено, что административным ответчиком были выявлены недостатки, которые подлежали устранению, суд приходит к выводу о том, что решение регистрирующего органа о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 09.09.2021 года соответствует требованиям закона.
Поскольку административным истцом не представлено суду доказательств, являющихся основанием для признания незаконным решения административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик принадлежащего ему земельного участка в части сведений о местоположении его границ и площади, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) Аксайского отдела управления Росреестра по Ростовской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.
Председательствующий М.В. Чимидов