Решение по делу № 2А-5418/2022 от 19.12.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-5418/2022

УИД: 61RS0023-01-2022-007269-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Свириденко Е.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Шахты Ростовской области о признании незаконными действия органа местного самоуправления, выраженное в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил :

административный истец в обоснование своих требований ссылается на следующее: он является собственником земельных участков с кадастровым номером: №, общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. 14.07.2022г. обратился с заявлениями Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> с просьбой утвердить схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения земельных участков. Уведомлениями № от 05.09.2022г. и № от 05.09.2022г. Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> в удовлетворении его заявлений отказано по тем основаниям, что не выявлены недостатки земельных участков с кадастровыми номерами:№, и соответственно отсутствует необходимость перераспределения, поскольку цель перераспределения - это устранение недостатков в землепользовании. Также указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; отсутствуют основания, предусмотренные п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Отказы Администрации <адрес> считает необоснованным, нарушающим его исключительное право на приобретение земельных участков в собственность как собственника объекта, расположенного на спорных земельных участках. Ему перешло по наследству право собственности на жилой дом и земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, при этом фактически площадь земельного участка в формировавшихся границах, составляла и составляет 1344 кв.м. При уточнении местоположения границ земельного участка ему было предложено изменить вид разрешённого земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» и разделить земельный участок на два участка для соответствия требованиям о величине предельного размера земельного участка, установленного для земель данного целевого назначения. Из-за внесения в ЕГРН сведений о площади земельного участка 1000 кв.м. в порядке раздела были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № 500 кв.м. каждый. При этом не учтенным остался земельный участок внутренней части двора, площадью344 кв.м., ограниченный сформированными земельными участками иных землепользователей, без самостоятельного доступа со стороны дорог общего пользования, используемый им и его наследодателем в сформированных границах. На данной не учтенной части земельного участка расположены принадлежащие ему строения: подземный погреб и выгребная яма (туалет). Обращение в Администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельных участков, было обусловлено необходимостью устранения возникшего вкрапливания и чересполосицы земельных участков с кадастровыми номерами: № относительно смежных земельных участков, а также необходимостью устранения противоречий относительно площади земельных участков и статуса земельных участков под объектами собственности заявителя, устранив препятствия по использованию, владению и распоряжению ими. Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> № от 05.09.2022г. в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 05.09.2022г. и № от 05.09.2022г. в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 05.09.2022г.; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

Представитель административного истца –ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, привел доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право граждан, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административному истцу ФИО3 после смерти матери ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ., перешли по наследству жилой дом, кадастровый №, площадью 57,9кв.м, и земельный участок, площадью 1000 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.02.2016г. (л.д. 15).

На момент перехода права собственности земельный участок имел разрешённое использование: «для размещения личного подсобного хозяйства».

Фактически с момента строительства жилого дома и иных построек по <адрес> использовался земельный участок общей площадью 1262,3 кв.м., в границах земельных участков иных смежных землепользователей и <адрес> <адрес>), что подтверждается техническим паспортом11.04.1995г., а также Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на 1991 год и Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 25.08.2016г. (л.д. 16, 17, 18-21).

Более того, постановлением Администрации <адрес> от 18.01.2017г. №предоставленоразрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с внесением изменений в документы кадастрового учета указанного земельного участка в части уточнения ранее учтенной его площади на площадь, на 44 кв.м. превышающую минимальную норму предоставления земельных участков индивидуального жилищного строительства, то есть на 344 кв.м., с считать площадь у земельного участка по <адрес> равной 1344 кв.м.

В ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка № по <адрес> в ЕГРН были внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вместо «для размещения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» в виду превышения величины предельного минимального размера земельного участка, установленного для земель соответствующего целевого назначения.

Так же, для выхода из сложившейся ситуации, как указывает административный истец, кадастровым инженером было предложено разделить земельный участок на два самостоятельных, а в последствии, путем перераспределения, оформить права на оставшуюся часть земельного участка. В связи с чем, был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных земельных участка: с кадастровыми номерами №

При разделе земельного участка кадастровый №, ввиду невнесения Росреестром корректировки в части увеличения площади на основании Постановления Администрации <адрес> от 18.01.2017г. №, новые земельные участки были сформированы из расчета общей площади земельного участка 1000 кв.м.При этом не учтенным остался земельный участок внутренней части двора, площадью 344 кв.м.

В соответствии с представленной схемой на данной не учтенной части земельного участка расположены принадлежащие административному истцу строения: подземный погреб №),выгребная яма (туалет) (№

В целях оформления прав на неучтенную часть земельного участка под жилым домом 14.07.2021г. ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 605 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 739 кв.м. на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределяя земельных участков, при этом площадь дополнительного земельного участка к исходному земельному участку № составила 105 кв.м., а площадь дополнительного земельного участка к исходному земельному участку № составила 239 кв.м.

В удовлетворении заявлений отказано связи с тем, что схема расположения земельных участков разработана с нарушением предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к земельным участкам, а именно: в силу пункта 6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ другими федеральными законами. При этом аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утверждённом постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1882.

Также, административным ответчиком указано на отсутствие необходимости перераспределения, так как не выявлены недостатки земельных участков с кадастровыми номерами:61:59:0040321:611 и 61:59:0040321:612и на отсутствие оснований, предусмотренных п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Отказ оформлен Уведомлениями № и № от 05.09.2022г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 9-10, 11-12).

Суд считает, что оснований для принятия оспариваемых решений не имелось, поскольку согласно представленным на согласование схемам расположения земельных участков не усматривается нарушение прав третьих лиц при формировании земельных участков. В результате перераспределения планируется добавить к каждому из существующих земельных участков часть участка внутренней части двора правильной формы с 4 характерными точками, общей площадью 344 кв.м. Земельный участок площадью 344 кв. мограничен сформированными земельными участками иных землепользователей, самостоятельный доступ со стороны дорог общего пользования отсутствует, используется административным истцом и его правопредшественником в сформированных границах.

Доказательств того, что имеются притязания третьих лиц на указанную часть земельного участка, суду не представлено.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, как «для индивидуального жилищного строительства» подразумевает размещение на данном земельном участке жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур и размещение индивидуальных гаражей и сельскохозяйственных построек.

Согласно ст. 52 Приложения № 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» минимальные/максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» составляют 300/2500 кв.м.

Площадь образованных в результате перераспределения земельных участков – 605 кв.м. и 739 кв.м. не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства. На образованных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие только административному истцу.

С четом изложенного имеются основания для перераспределения земельного участка. В этой связи оспариваемые отказы в утверждении схемы расположения земельного участка являются не обоснованными, так как не отвечают требованиям земельного законодательства.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, учитывая, что обращение ФИО3 в Администрацию г. Шахты направлено на реализацию права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ в реализации данного права не соответствует требованиям действующего законодательства, устраняя допущенное административным ответчиком нарушение, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес>, выраженное в Уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположенная земельного участка на кадастровом плане территории», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2022Г.