Решение по делу № 2А-139/2023 от 21.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности.

Дело № 2а-139/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003058-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца Кузькиной Е.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы, в ходе которого в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, в связи с чем просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с. Таежное, Хабаровск-43, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения и системой видеонаблюдения; охранной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу; взаимодействием с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта осуществляется не менее 1 месяца; надлежащим ограждением, установленным по периметру объекта.

Кроме того, просит суд возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с. Таежное, Хабаровск-43, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.12.2022 г., выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, АО «Оборонэнерго».

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.01.2023 г. приняты к производству в порядке ст. 46 КАС РФ уточненные административные исковые требования прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части не обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с. Таежное, Хабаровск-43, Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, не обеспечения финансирования мероприятий по их антитеррористической защищенности, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.01.2023 г., выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.12.2022 г., выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть «30632», ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21.02.2023 года производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части возложения на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таёжное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района обязанности по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения и системой видеонаблюдения; охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу; взаимодействием с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта осуществляется не менее 1 месяца; возложения на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанности профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории в указанной части, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хабаровского района Кузькина Е.С. просила о признании незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Таёжное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, не обеспечения финансирования мероприятий по их антитеррористической защищенности; возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таёжное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района обязанности по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: работоспособной системой наружного освещения, оснащающей освещением весь периметр объекта, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; надлежащим периметральным ограждением, препятствующим неправомерному проникновению на территорию объекта; возложении на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанности профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006.

В судебном заседании представитель административных ответчиков бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района ФИО1, пояснила, что система освещения на данный момент в образовательном учреждении не осуществляется в силу того, что поврежден кабель, система оповещения и управления эвакуацией отсутствует. Ограждение в образовательном учреждении имеется частично. Полагает, что опасности для учащихся нет, так как образовательное учреждение находится на территории войсковых частей, доступ туда ограничен. Административный истец ссылается на санитарно-эпидемиологическое законодательство, при этом рассматривается вопрос о нарушении антитеррористической защищенности. Полагает, что рассмотрение данного искового заявления с применением пунктов СанПин незаконно и необоснованно. В части бездействия полагает, что образовательным учреждением предпринимались меры для организации и обеспечения соблюдения антитеррористической защищенности. Непосредственно угроза для обучающихся и сотрудников образовательного учреждения отсутствует, поскольку образовательное учреждение находится на территории войсковых частей. Затраты на систему оповещения и управления эвакуацией составляют более миллиона рублей, просила установить срок для обеспечения данной системы до 2024 года, в связи со значительными затратами.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ ФИО2 в судебном заседании согласился с позицией представителя ответчиков, пояснил, что не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку положения ФЗ №44 при предъявлении исковых требований, не учтено.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, АО «Оборонэнерго», Министерства обороны РФ, войсковой части «30632», в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Ранее, в судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Оборонэнерго» ФИО4 пояснила, что Энергопринимающие устройства здания школы, расположенной по указанному адресу, технологически присоединены к электрическим сетям АО «Оборонэнерго». По этим объектам у АО «Оборонэнерго» подписаны акты разграничения эксплуатационной ответственности по электрическим сетям с ООО «Славянка» от 31.01.2013г., а также акт разграничения балансовой принадлежности сторон подписан между АО «Оборонэнерго» и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» от 31.01.2013г. Здание школы оборудовано прибором учета электрической энергии, установленными на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств. Учет объема электрической энергии потребленной энергопринимающими устройствами здания школы, осуществляется по показаниям прибора учета. 03.02.2023 г. был проведен осмотр совместно с директором школы, и представителем АО «Оборонэнерго», в ходе обследования было выявлено, что электросеть наружного освещения находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо произвести капитальный ремонт, восстановить поврежденный участок кабельной линии, произвести замену светильников.

Ранее, в судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО5 пояснила, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района собственностью Министерства обороны РФ не является, в связи с чем последнее не уполномочено принимать меры с целью соблюдения антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. Оставила рассмотрение данного иска на усмотрение суда.

Ранее, в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО6 оставил заявленные требования на усмотрение суда.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – школа, образовательное учреждение) осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, образовательному учреждению присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что образовательное учреждение, имеющее на момент проверки 3 категорию опасности объекта, не оборудовано должным образом надлежащей системой наружного освещения и системой видео наблюдения (3 камеры, из которых 2 установлены снаружи объекта, 1 - внутри), что способствует образованию многочисленных «слепых зон» и лишает возможности осуществлять тотальный контроль за пребыванием на территории школы посторонних людей.

Кроме того, объект не оснащен и не обеспечен: охранной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу.

Взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано.

Архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта осуществляется менее 1 месяца (25 суток).

Вместе с этим, ограждение, установленное по периметру объекта, имеет многочисленные дефекты, позволяющие беспрепятственному неправомерному проникновению на территорию.

По результатам проведенной проверки, 23.06.2022 г. прокурором Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической деятельности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из форм противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требованиями предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В то же время, в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другое.

В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно пункту 18 Требований, достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оборудовать собственную территорию наружным электрическим освещением, оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное наружное освещение и ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения.

Выполнение этой задачи направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Далее установлено, что прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в котором содержались требования об устранении указанных нарушений, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования.

Так, в 2021 году в связи с событиями, произошедшими 11.05.2021 в г. Казани, прокуратурой района проведена проверка образовательных учреждений Хабаровского района, включая детские дошкольные учреждения, на предмет соблюдения антитеррористической защищенности объектов.

В рамках проверки выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим обеспечением образовательных учреждений системой видеонаблюдения территорий объектов, отсутствием договоров на осуществление охраны со специализированными организациями, непринятием мер по оснащению металлоискателями и иные нарушения, требующие принятия мер реагирования.

В связи с выявленными нарушениями закона 11.06.2021 прокуратурой района руководителям вышеуказанных учреждений внесены 44 представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако выявленные нарушения в ряде учреждений длительное время фактически не устранены. Причиной невозможности учреждениями самостоятельно устранить выявленные нарушения, является ненадлежащее финансирование. В связи с указанным, 30.08.2021 прокурором в адрес главы Хабаровского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В частности, установлено, что 29.06.2021 Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района в адрес образовательных учреждений района направлено письмо о предоставлении информации для планирования бюджета на 2022 год, в рамках которого осуществлён сбор информации о потребностях учреждений для целей профилактики правонарушений и противодействия преступности.

На основании представленных учреждениями образования Хабаровского муниципального района сведений о финансовых потребностях для реализации мероприятий «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском районе» запланированы расходы в сумме 12 574,3 тыс. руб.

Вместе с тем, денежные средства на финансирование мероприятий программ в 2021-2022 году не предусмотрены.

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО7 от 10.03.2022 г. следует, что работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным.

В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФРКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка).

В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

Из ответа директора образовательного учреждения ФИО8 от 08.07.2022 г. следует, что все указанные в представлении прокурора от 23.06.2022 № 2-37/2022 замечания имеют место быть. Для устранения данных замечаний подписан акт о категорировании с присвоением объекту 4 категории. Акт категорирования находится на согласовании в ФСБ.

По всем выявленным нарушениям информация доводилась на совещаниях при и.о начальника Управления Образования ФИО9 и заместителя главы Хабаровского муниципального района ФИО7.

Вопрос об устранения данных замечаний, требует больших финансовых затрат, которые администрация Хабаровского муниципального района на данный момент выделить не может.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Казенного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также ч. 3 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции и осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.

Управление образования администрации Хабаровского муниципального района является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление.

Обеспечение образовательного учреждения: работоспособной системой наружного освещения, оснащающей освещением весь периметр объекта, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; надлежащим периметральным ограждением, препятствующим неправомерному проникновению на территорию объекта, - безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Несмотря на наличие у образовательного учреждения частичного ограждения, данные меры не позволяют обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, в связи с чем не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части, поскольку достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не состоятельны, поскольку отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает ответчиков от исполнения соответствующей обязанности, так как законодательство не связывает реализацию указанных полномочий по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Бездействия ответчиков отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что здание и территория образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, и со стороны Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив обязанность по финансированию указанных мероприятий на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таёжное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО3 Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: работоспособной системой наружного освещения, оснащающей освещением весь периметр объекта, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; надлежащим периметральным ограждением, препятствующим неправомерному проникновению на территорию объекта; в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Интернациональная, д. 3 «а», с.Таёжное, Хабаровск- 43, Хабаровский района, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 10.03.2023 года.

Судья: Н.В. Зыкова