№ 2а-1355/2025
уид 61RS0009-01-2025-000826-28
Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года г. Азов
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.,
при помощнике судьи Обединой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду. Свою позицию мотивировала следующим.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Азовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 531 492 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения.
Ею была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 531 492 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов был предоставлен ответ Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, фактически содержащий отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка по мотивам того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».
С данным отказом истец не согласна по следующим правовым основаниям. Испрашиваемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне Р4 (Зоны природных ландшафтов) согласно действующим Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Азовский район». Основным видом разрешенного использования земельного участка в указанной зоне в числе прочих является «Сенокошение» - кошение трав, сбор и заготовка сена, код 1.19.
Одной из основных задач, установленных Земельным кодексом РФ при обороте земель, является их рациональное использование. Исходя из визуального осмотра, истец делает вывод, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время никем и никак не используется по назначению, не содержится в достойном состоянии, в связи с чем использование указанного земельного участка для целей «сенокошения» будет являться рациональным и обоснованным.
Истец ведет личное подсобное хозяйство на территории расположенной в Азовском районе, имеет ферму и поголовье среднего рогатого скота (овцы, козы) а также лошадей. Для кормления животных в осенне-зимне-весенне время года, когда отсутствует свежая трава, необходимо осуществлять заготовку сена, а также для целей утепления фермы и мест содержания животных.
У истца в хозяйстве имеется стадо овец и коз из 300 голов и 25 голов лошадей. Потребность в сене для ее хозяйства составляет 219 тонн + 82,185 тонн = 301 тонна. С 1 (одного) гектара испрашиваемого земельного участка можно получить 2-3 тонны сена или в среднем 2,5 тонны с 1 га. На испрашиваемом земельном участке общей площадью 531 492 кв.м. (53,1 га) площадь, подходящая для покоса сена, составляет около 35 га. То есть с испрашивемого земельного участка можно получить: 2,5х 35= 87,5 тонн сена.
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Азовского района мотивировано тем фактом, что испрашиваемый земельный участок никем не используется, за ним не осуществляется уход, а согласно виду разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Азовский район, данный участок разрешено использовать для целей сенокошения, что являлось бы рациональным использованием земельного участка.
Кроме того, истец просит предоставить данный участок на праве аренды, что соответствует принципу платности использования земли и предполагает систематическое внесение арендной платы и пополнение бюджета муниципального образования город Азов.
Ни одного доказательств того, что представленная мною схема расположения земельного участка площадью 531 492 кв.м, сформирована так, что приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и т.п. Администрацией не представлено, и в чем именно схема не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не указано.
Представленная схема по формированию земельного участка площадью 531 492 кв.м, выполнена в полном соответствии с требованиями Земельного законодательства РФ. она не приводит к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице или невозможности размещения объектов недвижимости.
Более того, земельный участок формируется в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования «Азовский район», в границах одной территориальной зоны Р4-зона природных ландшафтов, с видом разрешенного использования «Сенокошение», что являлось бы рациональным использованием земельного участка.
Однако, в рассматриваемом случае по формированию земельного участка, вкрапливание, препятствующее рациональному использованию как образуемого, так и существующего земельного участка отсутствует.
Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Азовского района, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 531 492 кв.м., в предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения выраженный в Письме от 21.01.2025г. Исх. №. Обязать Администрацию Азовского района утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 531 492 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения, заключить с ФИО1 соответствующий договор аренды земельного участка.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.
Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного, кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании его предоставления.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Азовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 531 492 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения.
По результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов Администрации Азовского района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, согласно которому схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно информационному сообщению начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ вкрапливание - это расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель.
В соответствии с Геоинформационным порталом «Национальная система пространственных данных», а также данными из Единого государственного реестра недвижимости, формируемый земельный участок препятствует доступу к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.
Из представленной начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района выкопировки из генерального плана Новоалександровского сельского поселения Азовского района также усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № представляют собой местоположения опоры воздушной линии элетропередачи ВЛ-220 кВ А20-Р20.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом России а Федерации, другими федеральными законами.
Законодатель, называя вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и др. недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель. Само по себе наличие этих обстоятельств не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в части при образовании земельного участка со свободной землей в целом.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, анализируя в совокупности все собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что формируемый земельный участок препятствует доступу к пяти земельным участкам, представляющим собой местоположения опоры воздушной линии элетропередач, что препятствует рациональному использованию земли, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду, следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.