Производство № 2а-150/2025

УИД 28RS0012-01-2025-000299-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Николаевой Н.В.,

с участием:

административного истца УМВД России по Амурской области, заинтересованных лиц ОМВД России «Магдагачинский», Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенностей № 6 от 13.01.2025 г., от 14.04.2025 г., № 2 от 11.01.2024 г.,

помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Саранчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Амурской области к Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец УМВД России по Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное исковое заявление обосновано следующим.

4 июля 2023 г. Магдагачинским районным судом вынесено решение по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района о возложении обязанности по совершению определенных действий, в соответствии с которым на УМВД России по Амурской области и ОМВД России по Магдагачинскому району возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров, установить в оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, в кабинетах №№ 101, 102, 104, 105 и комнате приема граждан металлические решетки.

9 августа 2023 г. решение суда вступило в законную силу.

В УМВД России по Амурской области поступило постановление oт 17 апреля 2025 г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП по факту неисполнения требований решения Магдагачинского районного суда, установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней, а также предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения Магдагачинского районного суда от 4 июля 2023 г. по административному исковому заявлению заместителя прокурора Магдагачинского района о возложении обязанности по совершению определенных действий (фактическая дата поступления – 24 апреля 2025 г.).

29 апреля 2025 г. в СОСП по Амурской области направлено заявление об отложении исполнительных действий.

5 мая 2025 г. вынесено постановление об отказе в отложении исполнительного производства.

5 мая 2025 г. в отношении УМВД России по Амурской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в адрес УМВД России по Амурской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области о назначении нового срока исполнения до 11 июня 2025 г. (фактическая дата поступления – 13 мая 2025 г.).

УМВД России по Амурской области считает, что исполнительский сбор не подлежит взысканию с УМВД России по Амурской области по следующим основаниям.

У УМВД России по Амурской области, ОМВД России «Магдагачинский» (до 29.01.2025 г. - ОМВД России по Магдагачинскому району) отсутствует объективная возможность своевременно исполнить решение суда, УМВД России по Амурской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда сроком до 1 мая 2026 г., однако, определением Магдагачинского районного суда от 12 мая 2025 г. в предоставлении отсрочки отказано.

Отсутствие надлежащего финансирования системы МВД России сопряжено с проведением специальной военной операции с 2022 года. Последствия западных санкций наиболее сильно испытывают западные территории, учитывая особое положение регионов, финансирование наименее бюджетообеспеченных регионов в приоритете. В связи с вхождением в состав Российской Федерации четырех новых регионов пересмотр претерпевает распределение государственного бюджета на строительство, реконструкцию и ремонт жилых домов, административных зданий, социальных и инфраструктурных объектов, компенсацию для жителей, которые потеряли свое жилье или имущество, предназначенную для социальной поддержки граждан ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. В этой связи вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам, задействованным при проведении СВО, а также проходящим службу на территории новых субъектов, вышли на первый план. Индексация заработной платы сотрудникам правоохранительных органов, в процентном соотношении, значительно снижается.

Во исполнение решения Магдагачинского районного суда от 4 июля 2023 г. на протяжении 2022-2024 гг. руководством ОМВД России по Магдагачинскому району неоднократно направлялись в тыл УМВД России но Амурской области запросы о выделении бюджетных лимитов для исполнения решения суда, в УМВД России по Амурской области для согласования техническое задание, сметные расчеты.

5 апреля 2024 года и 1 апреля 2025 года ОМВД России по Магдагачинскому району инициированы запросы на коммерческие предложения ИП ФИО3, ООО «Маритрейд», ООО «БКС-Строй», ИП ФИО4, ООО «Артонис». До настоящего времени коммерческое предложение поступило от одного потенциального подрядчика ООО «БКС-Строй» (от 5 апреля 2024 г.).

Сложность проведения конкурентной процедуры по определению подрядчика (исполнителя) для осуществления ремонтных работ обусловлена удаленностью пгт. Магдагачи.

28 июня 2023 г. УМВД России по Амурской области направило в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России информацию о планах по доведению дополнительных бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности ОМВД России «Магдагачинский».

УМВД России по Амурской области подготовлен и утвержден локальный сметный расчет (смета) выполнения работ по текущему ремонту помещений ОМВД России «Магдагачинский», согласованы суммы в размере 3418251,02 рубля на ремонтные работы в помещении дежурной части, в размере 2569011,18 рублей для периметрального ограждения ОМВД России «Магдагачинский».

14 апреля 2025 г. УМВД России по Амурской области сформирована и направлена заявка в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о выделении дополнительных ЛБО, в том числе для исполнения судебного решения в части ОМВД России «Магдагачинский», однако, до настоящего времени денежные средства на вышеуказанные нужды не выделены.

УМВД России по Амурской области считает, что все необходимые меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования исполнены, в настоящее время ответ о возможности выделения дополнительного ЛБО не получен, имеются основания для освобождения УМВД России по Амурской области от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок.

Просит суд освободить должника УМВД России по Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 17 апреля 2025 г. №-ИП.

Определением суда от 20 мая 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца УМВД России по Амурской области, заинтересованных лиц ОМВД России «Магдагачинский», МВД России ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представители административных ответчиков СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Помощник прокурора Магдагачинского района Саранчук В.В. в судебном заседании считает, что требование УМВД России по Амурской области удовлетворению не подлежит, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 04 июля 2023 года по иску прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области о возложении обязанности по совершению определенных действий, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров; установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенного по адресу: <...>, в кабинетах № 101, 102, 104, 105 и комнате приема граждан металлические решетки. На Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров; установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенного по адресу: <...>, в кабинетах № 101, 102, 104, 105 и комнате приема граждан металлические решетки.

Решение суда сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 09 августа 2023 года, на основании заявления взыскателя в отношении должника УМВД России по Амурской области 31 марта 2025 года выдан исполнительный лист ФС №.

17 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом получена 24 апреля 2025 года, что подтверждается информационной карточкой исполнительного документа (л.д. 68).

Последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного производства с учетом положений ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являлось 05 мая 2025 года.

05 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем отказано в удовлетворения заявления УМВД России по Амурской области об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 97671/25/98028.

В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2025 года.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 05 мая 2025 года истцом не оспаривается, несмотря на то, что оно вынесено раньше окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, такого требования не заявлено. При этом, истцом также не оспаривается, что исполнительный документ должником до настоящего времени не исполнен.

В обоснование доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает, что им предпринимаются меры для исполнения судебного акта, однако из-за отсутствия надлежащего финансирования системы МВД России, в том числе и по причине проведения в стране специальной военной операции с 2022 года, поскольку бюджетные средства в настоящее время перенаправлены на исполнение других, более приоритетных обязательств государства, исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным. Кроме этого, указывает на сложности проведения конкурсных процедур по отбору организации, которая бы выполнила необходимые ремонтные работы, из-за отдаленности пгт Магдагачи.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом представлены документы, содержащие переписку ОМВД России по Магдагачинскому району с вышестоящими органами внутренних дел о необходимости проведения работ по антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности зданий (сооружений) ОМВД по Магдагачинскому району

В апреле 2024 и апреле 2025 годов ОМВД России по Магдагачинскому району направляло запросы в организации (ИП ФИО3, ООО «Маритрейд», ИП ФИО4, ООО «БКС-Строй», ООО «Артонис») с просьбой для формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта предоставить предложение о цене на поставку и установку товара согласно техническому заданию.

08.02.2024 заместитель начальника УМВД России по Амурской области направил указание подразделениям УМВД России по Амурской области о необходимости проанализировать и предоставить сведения о дополнительной потребности в дополнительных лимитах бюджетных обязательств по ВР 244 и предоставить сведения в тыл УМВД России по Амурской области. 14.04.2025 начальник УМВД России по Амурской области направил заявку начальнику Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ, в котором указал, что объем незаконтрактованных и доведенных ЛБО составляет 50044,8 тыс. рублей, в том числе 36766,4 тыс. рублей на обеспечение инженерно-технической укрепленности и повышение уровня антитеррористической защищенности объектов, планируемая дата реализации доведенных ЛБО – 30.04.2025, а также указал на дополнительную потребность в финансировании мероприятий, в том числе, на текущий ремонт помещений в рамках обеспечения антитеррористической укрепленности и защищенности объектов УМВД. Кроме этого, истцом представлен локальный сметный расчет (смета) №1 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОМВД России по Магдагачинскому району, составленный специалистом ООКС и КР ООТО, сведения о согласовании и утверждении этого расчета отсутствуют.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствует о принятии должником исчерпывающих мер по исполнению судебного акта (в том числе в период после возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Из представленных доказательств не следует, что УМВД России по Амурской области принимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в том числе по направлению после вынесения решения суда заявок в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о выделении дополнительных денежных средств для выполнения ремонтных работ в здании ОМВД России по Магдагачинскому району. Из материалов дела следует, что еще в 2022 году начальник ООТО УМВД России по Амурской области был проинформирован начальником ОМВД России по Магдагачинскому району о потребности оснащения новым ограждением здания ОМВД в связи со сносом старого здания, а также установки металлической решетки на оконный проем в здании начальника следственного отдела. Однако доказательств принятия УМВД России по Амурской области своевременных и исчерпывающих мер для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не представлено.

Длительное неисполнение УМВД России по Амурской области решения суда свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурором был подан административный иск, на обеспечение антитеррористической защищенности объектов МВД России, учитывая текущую ситуацию в стране.

Отсутствие у должника необходимых бюджетных средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти с наличием соответствующей финансовой возможности.

Довод административного истца о том, что недостаточность финансирования мероприятий для исполнения полномочий органов МВД России связана с проведением государством специальной военной операции, объективно какими-либо доказательствами не подтвержден.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела суд также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования УМВД России по Амурской области к Специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 г.