Дело № 2а-661/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Курчатов Курской области
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,
при секретаре Савкиной Н.В.,
с участием заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Прошиной И.Е,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение,
УСТАНОВИЛ:
Решением Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 20.06.2023г. № 356-IV выборы депутатов Представительного Собрания Курчатовского района Курской области назначены на 10 сентября 2023г.
Решением территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 20.06.2023г. № 39/308-5 полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области.
11.07.2023г. решением территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 11.07.2023г. № 45/330-5 ФИО1 в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение, указав, что из справки, представленной УМВД России по Курской области в территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области, ему стало известно, что согласно п.12 Постановления Президиума ВС СССР от 11.12.1989 г. «О порядке применения Постановления Верховного Совета СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане» он признан не имеющим судимости. Ранее во всех справках УМВД России по Курской области предоставлялась информация о том, что у него судимость снята. На его обращение из ГУ МВД России по Кемеровской области поступил ответ из которого следует, что в соответствии с п. 12 Постановления Президиума ВС СССР от 11.12.1989г. «О порядке применения Постановления ВС СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане» уголовное дело в отношении него прекращено по п.2 ст. 5 УПК РСФСР (в связи с отсутствием состава преступления). В связи с чем, полагает, что имеются основания для не внесения административным ответчиком в избирательный бюллетень и агитационный плакат сведений о судимости. Однако в газете «Слово» от 26 июля 2023г. №30 ответчиком были опубликованы сведения о нем, как о зарегистрированном кандидате в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района Курской области с указанием сведений об имевшейся у него судимости. В связи с чем, просит не вносить сведения о его судимости в информационный стенд (плакат) и избирательный бюллетень, а также обязать ответчика дать опровержение в газете «Слово», где в сведениях о нем как о кандидате не должны были указываться сведения об имевшейся у него судимости.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнения поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Суд, выслушав доводы сторон, заключение прокурора Прошиной Е.И., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно п.16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.
Указанные действия могут совершаться, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".
Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).
Согласно п.7 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ) если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.
Из положений пунктов 3 и 4 статьи 61 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ следует, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень, в том числе, если у зарегистрированного кандидата, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Исходя из положений п. 4 ст. 63 Закона Курской области от 03.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» (принят Курской областной Думой 25.11.2009), если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно пунктов 1-3 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 № 564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).Определяя условия выдвижения кандидатов, названный Федеральный закон устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33); сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37, пункт 7 статьи 63). Оперируя в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2).
При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, судимость является, в первую очередь, уголовно-правовым институтом, имеющим значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).
Согласно сообщению врио начальника Информационного центра УМВД России по Курской области ФИО4 10/2070 от 13.07.2023 года, адресованного председателю Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области, военным трибуналом <данные изъяты>, с лишением воинского звания.
Судимость с ФИО1 снята в соответствии с пунктом 12 Постановления Президиума ВС СССР от 11.12.1989 № 906-1 «О порядке применения Постановления Верховного Совета СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане», что подтверждается материалами дела.
Действующее избирательное законодательство обязывает кандидатов в депутаты указывать сведения о снятых судимостях при их выдвижении, а также сведения о судимости кандидата подлежат указанию в избирательном бюллетене и размещению на информационном стенде.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданном в Территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области кандидатом в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 26 июня 2023 года, указаны сведения о том, что Пленумом ВС ССР от 11.12.1989г. признан не имеющим судимость.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, после подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 был уведомлен о том, что в поданном им заявлении имеется неточность в указании данных о судимости.
По указанным обстоятельствам 07.07.2023г. от ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области поступила пояснительная записка, а также заявление от 10.07.2023г., в котором он указал, что 09.01.1984г. был осужден трибуналом Ферганского гарнизона Узбекской ССР по ч.2 ст. 173 УК РСФСР и отбывал наказание до 09.10.1987г., по постановлению Пленума ВС СССР от 11.12.1989г. признан не имеющим судимость (п.12).
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что в избирательный бюллетень и в информационный стенд, на котором размещается информация о кандидатах, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ будет размещена информация о том, имелась или имеется судимость у зарегистрированного кандидата.
В п. 1 Решения территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 27.07.2021г. № 19/147-5 «Об информировании избирателей в СМИ о зарегистрированных кандидатах, выдвинутых в органы местного самоуправления на территории Курчатовского района Курской области» указано об информировании избирателей Курчатовского района о зарегистрированных кандидатах в органы местного самоуправления на территории Курчатовского района в средствах массовой информации в объеме, указываемом в избирательном бюллетене.
В газете «Слово» от 26 июля 2023г. №30 (2671) Территориальной избирательной комиссией Курчатовского района Курской области были опубликованы сведения о зарегистрированных кандидатах в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва, в том числе, ФИО1 с указанием, что у него имелась судимость: ч.2 ст. 173 «Получение взятки», п. «А» ст. 260 «Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти» Уголовного Кодекса РСФСР.
Согласно ч.2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области по размещению в печатном издании – газете «Слово» от 26.07.2023г. сведений об имевшейся судимости у кандидата в депутаты ФИО1, приняты в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, на основании подпункта 58 статьи 2, пунктов 3 и 4 статьи 61, пунктов 4 и 7 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и решений вышестоящих избирательных комиссий Территориальная избирательная комиссия Курчатовского района Курской области обязана вносить сведения о судимости кандидата в избирательный бюллетень и размещать на информационном стенде (плакате) указанную информацию. В связи с чем оспариваемые действия административного ответчика по указанию сведений об имевшейся судимости у кандидата в депутаты ФИО1 в избирательные материалы являются законными, а потому суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Доводы административного ответчика о том, что сведения о его судимости не подлежат указанию в избирательном бюллетене и иных избирательных материалах, судом не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидаты в депутаты указывают сведения о снятых судимостях при их выдвижении, а также сведения о судимости кандидата подлежат указанию в избирательном бюллетене и размещению на информационном стенде. Факт снятия судимости (не по реабилитирующим основаниям) не может свидетельствовать о факте отсутствия судимости в широком смысле, трактуемом в избирательном праве.
Кроме того, на момент рассмотрения заявленного иска информационные плакаты и бюллетени для голосования не изготавливались.
Руководствуясь статьей 175, частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Судья Ю.И.Филипповская