Решение по делу № 2А-37/2025 от 20.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 20 марта 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., представителя ответчика – главного специалиста-юриста юридического отдела администрации муниципального образования «Нукутский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-37/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании организовать транспортное обслуживание населения с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области, обеспечивающее перевозку пассажиров и багажа в административный центр района, обязании организовать транспортное обслуживание населения между вышеперечисленными пунктами путем осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании организовать регулярное транспортное обслуживание с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области путем осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, в обоснование доводов указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения требований законодательства о пассажирских перевозках в деятельности Администрации МО «Нукутский район» выявлены нарушения требований законодательства о транспортном обслуживании населения.

Постановлением администрации МО «Нукутский район» от 25.12.2017 № 603 (в редакции постановления от 02.11.2023 № 407) утвержден реестр муниципальных маршрутов, которые включает следующие направления:

- маршрут № 9 п.Новонукутский - д.Куйта, перевозчик ООО <данные изъяты>

- маршрут № 8 п.Новонукутский - с.Первомайское, перевозчик отсутствует;

- маршрут № 3 п.Новонукутский - с.Нукуты - д.Макарьевская, перевозчик ООО <данные изъяты>;

- маршрут № 2 п.Новонукутский - п.Новоленино, перевозчик ООО <данные изъяты>

- маршрут № 4 с.Хадахан - п.Новонукутский, перевозчик отсутствует;

- маршрут № 7 п.Новонукутский - д.Побединская, перевозчик ИП «С.»;

- маршрут № 11 с.Алтарик - п.Новонукутский, перевозчик отсутствует.

С учетом изменений, внесенных на основании постановления администрации района от 15.11.2024 № 532, из Реестра исключен муниципальный маршрут № 9 п.Новонукутский – д.Куйта.

Согласно ранее действовавшей редакции Реестра (постановление администрации района от 02.11.2023 №407) перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №9 «п.Новонукутский-д.Куйта», общая протяженность которого составляет 30,0 км, с 12.10.2023 осуществляло ООО <данные изъяты>. Данным маршрутом обеспечивалось транспортное обслуживание следующих населенных пунктов: д.Тангуты, с.Шараты, д.Куйта и создавались условия для проезда граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, в административный центр района - п.Новонукутский. Вместе с тем, на основании распоряжения мэра МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № № признано недействительным свидетельство, №, об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 9 «д.Куйта - п.Новонукутский» на основании п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. в связи с невыполнением по соответствующему маршруту рейсов, предусмотренных расписанием.

Также прекращено действие карты маршрута регулярных перевозок, №, маршрута № 9 «д.Куйта - п.Новонукутский» на основании ч.6 ст.29 Федерального закона от 13.070.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. в связи с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

В настоящее время какие-либо действующие муниципальные маршруты, соединяющие с.Шараты, д.Куйта с административным центром района, отсутствуют. При этом расстояние между административным центром района - п.Новонукутский и указанными населенными пунктами составляет от 20 до 30 км.

Таким образом, в нарушение требований п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9, ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в настоящее время население с.Шараты, д.Куйта не обеспечено транспортным обслуживанием.

Транспортное обслуживание населения является одним из способов реализации гражданами своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так, в п.Новонукутский расположены следующие учреждения: администрация МО «Нукутский район», ОГБУЗ «Нукутская районная больница», Нукутский филиал ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области», офис ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», клиентская служба Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нукутскому району», а также иные органы, в том числе правоохранительные. В целях получения медицинской помощи, в том числе врачами узкой специализации, гражданам необходимо обращаться в поликлинику ОГБУЗ «Нукутская районная больница» в п.Новонукутский Нукутского района

В соответствии с ч.2 ст.7(1) Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 4-оз «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» под созданием условий для оказания медицинской помощи населению понимается комплекс правовых, организационных, экономических, материально-финансовых, информационных мер, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, включающий в себя также обеспечение транспортной доступности медицинских организаций и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в рамках реализации компетенции по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания с.Шараты, д.Куйта Нукутского района свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Нукутский район» полномочий по решению вопроса местного значения по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Указанные обстоятельства препятствуют реализации гражданами своих прав и обязанностей, что противоречит требованиям законодательства, влечет нарушение их прав и свобод.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района 29.11.2024 в адрес мэра МО «Нукутский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортном обслуживании, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

В ходе судебного разбирательства прокурор Нукутского района уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд:

1. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» организовать транспортное обслуживание населения с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области, обеспечивающее перевозку пассажиров и багажа в административный центр района – п.Новонукутский Нукутского района.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» организовать транспортное обслуживание населения между вышеперечисленными пунктами путем осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. В возражении мэра муниципального образования «Нукутский район» на исковые требования указано, что исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулярные перевозки пассажиров осуществляются как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения. В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Таким образом, определение вида осуществления регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу на территории Нукутского района должно быть осуществлено непосредственно органом местного самоуправления, а именно администрацией МО «Нукутский район». Постановлением Администрации МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Нукутский район» на 2024-2029 годы, в котором предусмотрен муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с порядковым номером № 9 и наименованием - «д.Куйта - п.Новонукутский». При решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении маршрута администрацией МО «Нукутский район» учтены «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации 30.06.2020. Данные Методические рекомендации содержат Приложение № 5 «Рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам)», в которых рассмотрены принципы подразделения маршрутов, достоинства и недостатки регулируемых и нерегулируемых тарифов. Применяя положения Методических рекомендаций нельзя сделать однозначных выводов о том, что при установлении маршрута необходимо категорично выбирать регулируемый или нерегулируемый тариф. Тем самым орган местного самоуправления учитывает преимущества и недостатки видов регулярных перевозок, оценивает их значимость и на основе этих данных принимает решение. Администрация МО «Нукутский район» полагает, что истцом допущено неверное толкование положений Федерального закона №220-ФЗ о приоритетном осуществлении перевозок по регулируемым тарифам относительно нерегулируемых тарифов. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации МО «Нукутский район» утверждена конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Нукутский район» с единственным лотом: маршрут №9 «д.Куйта - п.Новонукутский». Тем самым, Администрацией МО «Нукутский район» принимаются меры по организации регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

Понуждение судом органа местного самоуправления к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1582-О). На основании вышеизложенного мэр муниципального образования «Нукутский район» ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нукутский район».

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Правоотношения в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-оз «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно с пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу требований статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм закона следует, что с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В дополнение к данным маршрутам уполномоченный орган вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, муниципального округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

При этом под маршрутом регулярных перевозок, согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-оз «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в границах одного сельского поселения Иркутской области, в границах двух и более поселений Иркутской области, находящихся в границах одного муниципального района Иркутской области, устанавливается органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области, в состав которого входят указанные поселения Иркутской области.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Согласно указанного стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.

Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункты 3.1, 3.2, 3.3 названного стандарта).

Таким образом, вышеназванными положениями закона на администрацию муниципального образования «Нукутский район» возложена обязанность по организации стабильных пассажирских перевозок с.Шараты, д.Куйта Нукутского района Иркутской области путем осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу

Материалами административного дела факт исполнения указанной обязанности не подтверждается, стабильный (круглогодичный) межмуниципальный регулярный маршрут д.Куйта – с.Шараты – п.Новонукутский по регулируемым тарифам отсутствует.

Так, из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден реестр муниципальных маршрутов, которые включает следующие направления:

- маршрут № 9 п.Новонукутский - д.Куйта, перевозчик ООО <данные изъяты>

- маршрут № 8 п.Новонукутский - с.Первомайское, перевозчик отсутствует;

- маршрут № 3 п.Новонукутский - с.Нукуты - д.Макарьевская, перевозчик ООО <данные изъяты>

- маршрут № 2 п.Новонукутский - п.Новоленино, перевозчик ООО <данные изъяты>

- маршрут № 4 с.Хадахан - п.Новонукутский, перевозчик отсутствует;

- маршрут № 7 п.Новонукутский - д.Побединская, перевозчик ИП «С..»;

- маршрут № 11 с.Алтарик - п.Новонукутский, перевозчик отсутствует.

С учетом изменений, внесенных на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, из Реестра исключен муниципальный маршрут № 9 п.Новонукутский – д.Куйта.

Постановлением Администрации МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Нукутский район» на 2024-2029 годы, в котором предусмотрен муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с порядковым номером № 9 и наименованием - «д.Куйта - п.Новонукутский».

На основании распоряжения мэра МО «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ № признано недействительным свидетельство, №, об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 9 «д.Куйта - п.Новонукутский» на основании п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. в связи с невыполнением по соответствующему маршруту рейсов, предусмотренных расписанием.

Из материалов административного дела следует, что в настоящее время какие-либо действующие муниципальные маршруты, соединяющие с.Шараты, д.Куйта с административным центром района, отсутствуют. При этом расстояние между административным центром района - п.Новонукутский и указанными населенными пунктами составляет от 20 до 30 км.

Суд учитывает, что стабильность получения транспортных услуг выражена в требованиях прокурора о круглогодичном транспортном обслуживании населения.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что транспортное обслуживание населения является одним из способов реализации гражданами своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так, в п.Новонукутский расположены следующие учреждения: администрация МО «Нукутский район», ОГБУЗ «Нукутская районная больница», Нукутский филиал ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области», офис ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», клиентская служба Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нукутскому району», а также иные органы, в том числе правоохранительные. В целях получения медицинской помощи, в том числе врачами узкой специализации, гражданам необходимо обращаться в поликлинику ОГБУЗ «Нукутская районная больница» в п.Новонукутский Нукутского района.

Доводы административного ответчика, что обязанность устанавливать перевозки именно по регулируемому тарифу законом не предусмотрена, противоречат положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из смысла которой следует, что маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

Ссылка административного ответчика на «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации 30.06.2020, не обоснованы, т.к., как следует из их преамбулы, данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.

При этом факт принятия мер к восстановлению маршрута № 9 правового значения не имеет, поскольку данный маршрут планируется осуществлять по нерегулируемому тарифу.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из толкования положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено наличие совокупности указанных условий. Так, бездействие администрации МО «Нукутский район» не соответствует нормам статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также указанное бездействие нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе населения с.Шараты, д.Куйта Нукутского района Иркутской области.

Возражения административного ответчика в части вмешательства в хозяйственную деятельность администрации МО «Нукутский район» суд также считает необоснованными, поскольку в данном случае действия прокурора основаны на полномочиях в силу закона о его правовом статусе в связи с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей д.Куйта и с.Шараты Нукутского района Иркутской области, в том числе.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, учитывая, что указанное бездействие администрации МО «Нукутский район» является незаконным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании организовать транспортное обслуживание населения с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области, обеспечивающее перевозку пассажиров и багажа в административный центр района, обязании организовать транспортное обслуживание населения между вышеперечисленными пунктами путем осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление прокурора Нукутского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании организовать транспортное обслуживание населения с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области, обеспечивающее перевозку пассажиров и багажа в административный центр района, обязании организовать транспортное обслуживание населения между вышеперечисленными пунктами путем осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» организовать транспортное обслуживание населения с.Шараты, с.Куйта Нукутского района Иркутской области, обеспечивающее перевозку пассажиров и багажа в административный центр района – п.Новонукутский Нукутского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» организовать транспортное обслуживание населения между вышеперечисленными пунктами путем осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Установить срок исполнения решения – до 01.02.2026.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года

Председательствующий