Решение по делу № 2А-607/2023 от 03.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кучумовой А.А.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Данилкиной Д.О.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-607/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 90 суток, до 05.11.2023.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> Республики ФИО5, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, ранее был документирован паспортом от 28.12.2002 №, осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области сроком до 09.12.2022.

09.11.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> Республики ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 18.11.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Республики ФИО5

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании решения, утвержденного заместителем начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 ФИО5 09.12.2022 был помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Гражданина <данные изъяты> Республики ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Поскольку у гражданина <данные изъяты> Республики ФИО5 в настоящее время отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в РФ УМВД России по Тульской области 06.09.2022 (исх.№) направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица. Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики 02.12.2022 (вх.№) сообщил, что в ходе обработки и сверки документов выявлено несоответствие изображения на фотографиях в ранее выданных паспортах с внешностью заявителя, в связи с чем, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным. Паспорт № в действительности был оформлен иному лицу, являющемуся гражданином <данные изъяты> Республики.

Председателю Новомосковского районного суда Тульской области 20.12.2020 (исх.№) был направлен запрос с просьбой предоставить из архива суда копии материалов уголовного дела от 29.03.2013, послуживших основанием для установления личности и гражданской принадлежности административного ответчика. 09.01.2023 (вх.№) поступили копии документов в отношении ФИО5 (копия справки об освобождении №, форма 1П о выдачи паспорта).

21.12.2022 начальнику Управления уголовного розыска УМВД России по Тульской области был направлен запрос (исх.№) об оказании содействия в опросе лица - ФИО5, на который 27.01.2023 (вх.№) поступило объяснение, из которого следует, что настоящие установочные данные административного ответчика – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

01.02.2023 в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации направлен запрос (исх.№) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой установить гражданскую принадлежность лица. 18.04.2023 Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики (вх.№) сообщил, что по информации департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития <данные изъяты> Республики в базе данных автоматизированной информационной системы «Паспорт» отсутствуют сведения об изготовлении и персонификации национальных паспортов гражданина <данные изъяты> Республики образцов 2004, 2006, 2017 и 2020 годов на ФИО6 В базе данных автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро» ФИО6 на территории <данные изъяты> Республики зарегистрированным и снятым с регистрационного учета не значится. В базе данных автоматизированной информационной системы «Гражданство» отсутствуют сведения о приеме в гражданство <данные изъяты> Республики в отношении ФИО1

В УМВД России лицо с установочными данными ФИО1 не значится.

В связи с необходимостью установления личности ФИО5 в ИЦ УМВД России по Тульской области направлен запрос 15.05.2023 (исх.№) с просьбой осуществить проверку по централизованной автоматизированной дактилоскопической информационной системе МВД России дактилоскопической карты указанного гражданина на предмет совпадения с дактилоскопической картой с иными установочными данными. Ответ в настоящее время не поступал.

16.05.2023 в группу НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области направлен запрос (исх.№) об идентификации личности иностранного гражданина / о проведении проверки по национальным учетам иностранных государств в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Группа НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области 24.05.2023 сообщила, что информация в отношении указанного лица запрошена у компетентных органов <данные изъяты> Республики, УВМД России по Тульской области будет уведомлено дополнительно. Также, что проверкой установлен факт международного розыска документа с реквизитами №.

06.06.2023 (исх№) группа НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области сообщила, что по имеющимся базам данных МВД <данные изъяты> Республики общегражданский паспорт <данные изъяты> Республики серии № изготовлен и выдан 07.04.2009 паспортным отделом Октябрьского района г.Бишкек на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (статус паспорта является недействительным в связи с окончанием срока действия); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина <данные изъяты> Республики серии № от 09.02.2018, однако в ходе сравнения его фотоизображения с представленным УМВД России по Тульской области фотоизображением устанавливается два разных человека; сведения по ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеются.

05.05.2023 начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области направлены просьба-поручение (исх.№ и исх.№ соответственно) в отношении ФИО1 и ФИО5, в настоящее время ожидается ответ из компетентных органов <данные изъяты> Республики.

УМВД России по Тульской области в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> Республики о реадмиссии от 11.10.2012 ведется сбор дополнительной информации и оформление необходимых запросов в компетентные органы <данные изъяты> Республики для установления личности и гражданской принадлежности ФИО5 (ФИО1).

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 13.12.2022 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от 06.02.2023 срок пребывания ФИО5 в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле продлен на 90 суток, то есть до 08.05.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 05.05.2023 срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> продлен на срок 30 суток, то есть до 08.06.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 06.06.2023 срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> продлен на срок 60 суток, то есть до 07.08.2023.

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Для организации процедуры депортации административному истцу требуется дополнительное время.

Пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на неопределенность срока его нахождения в специальном учреждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Данилкиной Д.О., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеет гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 не является гражданином Российской Федерации, является гражданином <данные изъяты> Республики. Ранее был документирован паспортом № от 28.12.2002 на имя ФИО5

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 09.12.2022 следует, что ФИО5 был осужден приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 11.12.2013 по ч.3 ст.162 УК РФ, на основании ч.5 ст.69 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет, отбывал наказание с 11.12.2012 по 09.12.2022, освобожден по отбытии срока наказания.

18.11.2020 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО3 решение о депортации ФИО5 за пределы Российской Федерации.

Копия данного решения о депортации получена ФИО5 19.11.2020.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО5 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты> Республики, временно помещен в центр временного содержания граждан УМВД России по Тульской области 09.12.2022 в 11 часов 50 минут на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы.

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Однако, в настоящее время осуществить процедуру депортации не представляется возможным, поскольку ожидается ответ из компетентных органов <данные изъяты> Республики на просьбу-поручение начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 05.05.2023 в отношении ФИО1 и ФИО5, а также УМВД России по Тульской области в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> Республики о реадмиссии от 11.10.2012 ведется сбор дополнительной информации и оформление необходимых запросов в компетентные органы <данные изъяты> Республики для установления личности и гражданской принадлежности ФИО5 (ФИО1).

Также суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО5 непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО5 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним решение о его депортации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, факт совершения им особо тяжкого преступления, суд полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на 90 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, он подлежит депортации для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Помимо этого суд учитывает, что общий срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек и не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих его дальнейшему пребыванию в специальном учреждении, в том числе и по состоянию его здоровья.

При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав административного ответчика как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, гражданину <данные изъяты> Республики, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 05.11.2023.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 03.08.2023.

Председательствующий