РЕШЕНИЕ Дело №

19 декабря 2023 декабря

Судья Видновского городского суда <адрес> А.А.Фишер при секретаре САД, рассмотрев жалобу представителя МБУ «Комбинат благоустройства» ПНЮ на постановление территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении

МБУ «Комбинат благоустройства» (<адрес>, ИНН/ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Комбинат благоустройства» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Комбинат благоустройства»его обжаловало, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Администрации Ленинского г.о. <адрес> МБУ «Комбинат благоустройства» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Свидетель – представитель территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: <адрес> выявлено нарушение п. 3.2,6, п. 4.1.1, п. 9,1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес> (утверждены решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, а равно нарушении порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, а именно, МБУ «Комбинат благоустройства» не обеспечено надлежащее состояние территории, прилегающей к контейнерной площадке по указанному адресу. Вблизи контейнерной площадки имеется навалы растительных остатков, КГО общим объемом около 2 куб. метров, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "<адрес> об административных правонарушениях" Ненадлежащее состояние и содержание территории.

Должностное лицо полагает, что административное правонарушение допущено по вине МБУ "Комбинат благоустройства», так как своими действиями данное юридическое лицо требования установленные Правилами благоустройства территории городского округа <адрес> (утверждены решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно: п. 3,2,6, п. 4.1.1, п. 9.1, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ "Комбинат благоустройства" является балансодержателем указанной контейнерной площадки. Также в соответствии с постановлением Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № территория, прилегающая к указанной контейнерной площадке, закреплена для производства работ по уборке и содержанию за МБУ «Комбинат благоустройства» (адрес контейнерной площадки согласно реестру: <адрес>). Согласно Уставу организации целями деятельности МБУ «Комбинат благоустройства» является санитарная очистка территории г.о. Домодедово. Таким образом, юридическим лицом, ответственным за содержание территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, в чистоте и порядке является МБУ «Комбинат благоустройства».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении указанного юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Частью 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Тем не менее, должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

МБУ «Комбинат благоустройства» осуществляет свою деятельность согласно Уставу в рамках муниципальных заданий.

Хозяйствующим субъектом ответственным за содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, расположенных на муниципальных земельных участках городского округа Домодедово (место совершения вменяемого административного правонарушения согласно постановлению – МО, <адрес>, мкр.Востряково, <адрес>, место вынесения обжалуемого постановления – МО, Ленинский г.о., <адрес>А) является МБУ «Комбинат благоустройства».

Однако работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО) находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д., при этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и по перемещению их в мусоровоз), сбор и транспортировку TKQ И КГО, обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, обязанное обеспечить деятельность по осуществлению всего цикла обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация, размещение) на территории зоны деятельности в пределах субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила обращения с ТКО) определено, что места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей - места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 указанного постановления установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из бюджета городского округа Домодедово выделены средства на указанные цели.

Согласно представленным материалам дела МБУ «Комбинат благоустройства» на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключили контракт от ДД.ММ.ГГГГ КРО-2023-9005683 с Каширским региональным оператором на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа.

ООО «Каширский региональный оператор» принял на себя обязательства оказать услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа Домодедово, в том числе крупногабаритных отходов.

Стороны определили, что Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, иные растительные отходы и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (далее - КГО).

График вывоза твердых коммунальных отходов (включая КГО) регулировался:

- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями указанных нормативных актов ТКО должны вывозиться в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При этом вывоз крупногабаритных отходов должен осуществляться по мере их накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В рассматриваемом случае навал растительных остатков КГО общим объемом около 2 куб.м. на контейнерной площадке по адресу: <адрес>,. Домодедово, мкр.Востряково, <адрес> относится к несанкционированному размещению отходов.

В течение одного дня с момента приема заявки Исполнитель осуществляет осмотр места несанкционированного размещения отходов на предмет их соответствия морфологическому составу ТКО, наличия подъезда, а также оценки объема размещенных отходов, и направляет Заказчику письменное подтверждение данной заявки на электронную почту, указанную в реквизитах Сторон. Подтвержденная заявка подлежит Исполнению в течение 2 дней с момента согласования ее Исполнителем.

Согласно условиям контракта МБУ «Комбинат благоустройства» ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; направила заявки в адрес Каширского регионального оператора (заявки прилагаются) на ликвидацию навала по указанному адресу.

Исполнитель ликвидировал навалы ДД.ММ.ГГГГ, 22.07.2023г., ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается скриншотом фотофиксаций из системы АИС «Отходы»).

Также МБУ «Комбинат благоустройства» направляло в адрес руководства администрации городского округа Домодедово письма о необходимости решения вопроса об установке требуемого количества контейнеров и бункеров на муниципальные контейнерные площадки, пересмотра лимитов накопления на указанный период и др.действий, направленных на ликвидацию ТКО.

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, поскольку заявителем были своевременно направлены заявки на устранение образовавшихся навалов и они были ликвидированы в течение суток, то вывод должностного лица о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения является преждевременным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приложенных к жалобе заявок в адрес регионального оператора, а также из фотоматериалов об устранении навалов мусора следует, что МБУ "Комбинат благоустройства" предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых указанной статьей предусмотрена административная ответственность. Факт принятия таких мер подтверждается и неоднократными обращениями МБУ "Комбинат благоустройства" в адрес Каширского регионального оператора на ликвидацию навал по указанному адресу, направленные на недопущение образования навалов КГО на контейнерных площадках и вблизи них.

Приложенные к обжалованному постановлению данные фотофиксации ДД.ММ.ГГГГ навала мусора носят однократный характер и в этой связи не содержат данных о том, что навал не убирался в срок, превышающий нормативный период его уборки. При этом, согласно представленных МБУ "Комбинат благоустройства" фотоматериалов, уборка навалов мусора производилась как ДД.ММ.ГГГГ, так и в другие дни согласно условиям контракта.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ («Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении») по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

Тем не менее, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье на момент пересмотра постановления истек, в связи с чем суд не вправе входить в обсуждение вопроса о вине лица, дело направлению на новое рассмотрение не подлежит, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос о виновности и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в этом случае подлежит прекращению.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и ФМВ", в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 16-8596/2021).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» (142000, <адрес>, мкр. Западный, <адрес>, ИНН/ОГРН <***>/<***>, КПП 500901001, БИК 004525987) – отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А.Фишер