Решение по делу № 2А-6610/2023 от 12.09.2023 - о соответствии указанных в уведомлениях от 26.04.2023г. и от 10.07.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №:3382, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а.

Дело № 2а-6610/2023

УИД 05RS0038-01-2023-007689-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала»:

- о признании незаконными и отмене уведомлений МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 04.05.2023г. №Н-117 и от 17.07.2023г. №Н-202 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- признании незаконными вышеуказанных отказов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившиеся в не выдаче ФИО2 уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях от 26.04.2023г. и от 10.07.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес> а;

и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлениях от 26.04.2023г. и от 10.07.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №:3382, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05№, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>

27 апреля 2023 года он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ему уведомление от 04 мая 2023 № Н-117 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ)». В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Также сообщают, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, составляет 90 кв.м. Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Собрания депутатов г.Махачкала минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов - 200 кв.м.».

ФИО2 10 июля 2023 года повторно обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ему уведомление от 17 июля 2023 № Н-202 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:40:№ расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки».

Считает указанные уведомления незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ - на земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 05:40:000077:3382, каких-либо ограничений прав и обременении в отношении него не зарегистрировано. Земельный участок ФИО1 предоставлен ему в собственность задолго до издания приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) за №-п от ДД.ММ.ГГГГ, потому довод об установлении ограничений является несостоятельным.

Кроме того, Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) №-п от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не зарегистрирован в реестре Минюста России, следовательно, не подлежит применению.

23.11.2022 Глава Республики Дагестан провел заседание Совета по развитию градостроительства и архитектуры в республике. Согласно протоколу заседания № 29-01-1, утвержденному 03.12.2022 Главой республики, рекомендовано администрациям городов Махачкала и Каспийск, а также <адрес> до внесения соответствующих изменений в размеры действующей седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Уйташ (Махачкала) осуществлять выдачу разрешительной документации в границах указанной подзоны. В настоящее время рассматривается вопрос о сокращении площади, масштаба указанной подзоны в пределах территории, расположенной в близи к аэродрому.

Земельный участок находится в пользовании у ФИО2 с 1992 года, а предоставлен указанный земельный участок в собственность ФИО2 в начале 2015 года, что подтверждается Постановлением Администрации города Махачкалы 16.02.2015 г., №640.

Таким образом, указанный земельный участок предоставлен в собственность ФИО2 задолго до издания приказа за №415-п от 23 апреля 2020 года, на который ссылается административный ответчик.

Согласно п. 1 Постановления Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, переоформлен в собственность ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку ФИО1 присвоен новый адрес: <адрес>, мкр. <адрес> <адрес>, и аннулирован предыдущий адрес: <адрес>, бывшее с/т «<адрес> участок №.

Как следует из п. 1.1. договора купли-продажи от 03.03.2017 года №1307, заключенного между ФИО2 и административным ответчиком, продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 90 кв.м., относящийся к категории - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. <адрес> <адрес>, для использования (разрешенное использование) под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с пунктом 3.3.5. указанного договора купли-продажи покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п. 1.1 настоящего договора, то есть - под индивидуальное жилищное строительство.

Из изложенного четко следует, что административным ответчиком было нарушено право административного истца свободного пользования, владения и распоряжения своей собственностью.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» не представлено доказательств установления приаэродромной территории в отношении аэродрома «Уйташ» и об установлении каких-либо ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу.

Довод административного ответчика о недопустимости строительства индивидуального жилого дома со ссылкой на площадь земельного участка 90 кв.м. также является несостоятельным, поскольку сам административный ответчик продал указанный земельный участок административному истцу с видом разращённого использования - под индивидуальное жилищное строительство, ограничений и обременении на земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП № от 08.02.2022г. на земельный участок с кадастровым номером №

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления и дополнений к ним.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.Махачкалы от 16.02.2015 № 640 переоформлен в собственность ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство за плату земельный участок № в бывшем с/т «№ площадью 90 кв.м.

На основании указанного постановления заключен договор купли-продажи земельного участка от 03.03.2017 № 1307.

Право административного истца зарегистрировано в ЕГРН согласно выписке от 09.02.2022.

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о присвоении адреса объекту недвижимости предыдущий адрес: <адрес>, в бывшем с<адрес>, аннулирован с присвоением постоянного адреса: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 26 апреля 2023 года обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, с приложением документа, удостоверяющего его личность, выписки из ЕГРН.

04 мая 2023 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «Согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона №135-ФЗ от 01.07.2017). Постановление Правительства Российском Федерации от 02.12,2017 года №1460 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222. Перечень ограничений для приаэродромной территории устанавливается в соответствии с ограничениями, установленными в границах, выделенных в ней подзон. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона№135-ФЗот 01.07.2017). Также сообщаем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с видом разрешенного использования - Под индивидуальное жилищное строительство составляет 90 кв.м. Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Собрания депутатов г.Махачкала минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов - 200 кв.м.».

ФИО2 повторно 10 июля 2023 года обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

17 июля 2023 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «Согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:№ расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки».

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона №135-ФЗ) в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Приказ Росавиации № 415-п, на который в обжалуемом отказе ссылается административный ответчик, издан 23.04.2020. Соответствующие изменения в связи с этим приказом в части ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории внесены в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ПЗЗ) решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 29.04.2021 N 9-4, вступившим в силу с 07.05.2021 г. (п. 8 ст. 71 ПЗЗ). Этим же решением ПЗЗ дополнены приложением в виде схемы границ приаэродромной территории и выделяемых в ней подзон (приложение N 1).

Судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ- право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, из выписки из ЕГРН усматривается, что вид разрешенного использования указан – под индивидуальное жилищное строительство, что также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «город Махачкала».

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего зона с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) не должно ущемлять права ФИО2 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» устанавливает, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических, лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Довод административного ответчика о недопустимости строительства индивидуального жилого дома со ссылкой на площадь земельного участка 90 кв.м. также является несостоятельным, поскольку из п. 1.1. договора купли-продажи от 03.03.2017 года №1307, заключенного между ФИО2 и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 90 кв.м., относящийся к категории - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, мкр. Животноводов ул. Узорная, 45а, для использования (разрешенное использование) под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с пунктом 3.3.5. указанного договора купли-продажи покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п. 1.1 настоящего договора, то есть - под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст. 9 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Право административного истца ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:№ возникло до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, земельный участок создан (образован) до введения в действие Правил застройки землепользования и застройки.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает оспариваемые уведомления об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги не соответствующими требованиями законодательства и нарушающим права административного истца, в связи с чем следует признать их незаконными.

Вследствие признания обжалуемых уведомлений незаконным и их отмены заявления административного истца считаются нерассмотренными.

Суд в качестве способа восстановления, нарушенного права ФИО2 полагает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность повторно рассмотреть ранее поданные ФИО2 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 04.05.2023г. №Н-117 и от 17.07.2023г. №Н-202 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» в течении семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 26.04.2023 и от 10.07.2023 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> а.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 27.09.2023.