Дело № 2а-1573/2025

УИД 26RS0012-01-2025-002403-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"29" июля 2025 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Носкове А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что 16.04.2025 г., ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1054 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лег, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительства с приложенной схемой КПТ в четырех экземплярах.

<дата> Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края вынес решение № 2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С данным отказом она не согласна, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям:

Комитет утверждает, что требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и ее формате утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. № П/0148.

Однако, в заявлении от 16.04.2025 г. ФИО3 подано 4 схемы КГГГ согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии и с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2023 г. № 11/0148.

Более того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Полагает, что в предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги. Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельному кодексу РФ.

Далее в своём решении административный ответчик указывает на то, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и в настоящий момент па учете граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков состоит более семисот человек.

Однако, Комитет не учёл следующее:

Административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Более того, в соответствии с данным пунктом решения Ответчик утверждает, что земельный участок ориентировочной площадью 1054 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> не свободен от прав третьих лиц, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок истца принадлежит кому-либо не предоставлено.

Из данного решения не ясно, на каком основании Ответчик отказывает ФИО3 в услуге предварительного согласования. Также не ясно, как было определено, что испрашиваемый участок попадает на чей-либо еще, целиком или частично. И так как межевание участков для отдельных категорий граждан не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на еще какой-либо земельный участок.

Статья 39.16. Земельного Кодекса Российской Федерации содержит в себе исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и, как мы видим в принятом решении Комитета от 12.05.2025 г. ни одного законного основания для отказа описано не было.

Более того, в нарушение законодательства Российской Федерации, в последнем абзаце Комитет утверждает, что «На основании вышеизложенного, в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, Вам отказано», когда заявление мной было подано на основании шт. 15. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Поскольку ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством РФ, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 49 лег, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считаю, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края от 12.05.2025 года № 20-2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1054 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет; Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1054 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.04.2025 г., ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1054 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лег, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ин. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительства с приложенной схемой КПТ в четырех экземплярах.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края от 12.05.2025 № 2114/з ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления заявления иных граждан либо крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (торгов) лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является безусловным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с таким заявлением.

Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 01.06.2012 N 1042 (ред. от 01.10.2013) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки "Утверждение и выдача схем расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", утвержден исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.18 указанного Административного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

обращения с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей;

наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;

непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Между тем, из оспариваемого решения КУМИ г.Ессентуки от 12.05.2025 г. следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанный перечень является исчерпывающим, между тем, ни одно из приведенных оснований административным ответчиком не указано в оспариваемом решении от 12.05.2025 г.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по существу заявление административного истца в установленном законом порядке рассмотрено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от 12.05.2025 г. № 2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1054 кв. м., расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения о согласовании и утверждении схемы земельного участка, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1054 кв. м., расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 12.05.2025 года № 2114/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1054 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.04.2025 года о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1054 кв. м. по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет, с целью индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.

Председательствующий Е.В. Иванова