Решение по делу № 2-4066/2023 от 07.07.2023 - о признании отказа в допуске к участию в конкурсе незаконным, понуждении к действиям, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-4066/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004742-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению Клиновой МА к ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании отказа в допуске к участию в конкурсе незаконным, понуждении к действиям, взыскании судебных расходов,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что она в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сторонами ФИО1 принята на работу на <данные изъяты> в должности <данные изъяты> по основному месту работы, указанный трудовой договор является срочным и заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ то есть по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением к настоящему трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> на 1,0 ставку по основному месту работы, и на 0,5 ставки <данные изъяты> по внутреннему совместительству. Истец является <данные изъяты>

В соответствии со ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (далее - Положение №). Объявление о конкурсе опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истцом в отдел кадров ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России подано заявление на участие в конкурсе на замещение должности <данные изъяты> с приложением документов, предусмотренных Положением о порядке организации и проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России, принятого протоколом Ученного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением №. ДД.ММ.ГГГГ истцом были подготовлены следующие документы: отчет о научно-педагогической деятельности за ДД.ММ.ГГГГ гг. <данные изъяты>; список опубликованных и приравненных к ним учебных изданий и научных трудов за ДД.ММ.ГГГГ.; справка об отсутствии судимости; документы, подтверждающие повышение квалификации, которые были направлены в адрес начальника отдела кадров, ученого секретаря Ученого Совета Академии, ректора, что подтверждается почтовым отправлением (копию прилагаю). Ранее, ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с письменным заявлением к заведующему кафедрой <данные изъяты> ФИО3 о визировании отчета о ее работе на кафедре <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., списка опубликованных и приравненных к ним учебных изданий и научных трудов за ДД.ММ.ГГГГ., а также о предоставлении характеристики для последующего предоставления указанных документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>, однако моя просьба не была удовлетворена. В связи с чем, предоставить в отдел кадров указанные документы не представилось возможным ввиду того, что их подготовка не зависела от нее. Несмотря на поданные документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> психологии, ДД.ММ.ГГГГ получено письмо за подписью ректора ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России ЗДА № об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности доцента <данные изъяты> по причине несоответствия предоставленных документов (список опубликованных учебных изданий и научных трудов, заверенный заведующим кафедрой и ученым секретарем Ученого совета; отчет об учебно-методической, научной и лечебной работе, заверенный заведующим кафедрой; характеристика, заверенная заведующим кафедрой; выписка из протокола заседания кафедры) п. 3.3., п.4.1.1. Положения о порядке организации и проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ЧГМА Минздрава России, принятого протоколом Ученного совета от г.ДД.ММ.ГГГГ №, а так же не предоставлением документов (выписки из протокола заседания кафедры; характеристики, заверенной заведующим кафедрой <данные изъяты>), указанных в п. 3.3., п. 3.4. Положения ОГБОУ ВО ГМА Минздрава России. В этой связи полагает, что не допуск к конкурсу нарушает ее право на труд, так как считает, что Положением ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России необоснованно требуются иные документы (список опубликованных учебных изданий и научных трудов, заверенный заведующим кафедрой и ученым секретарем Ученого Совета; отчет об учебно-методической, научной и лечебной работе, заверенный заведующим кафедрой; характеристику, заверенную заведующим кафедрой; выписку из протокола заседания кафедры), наличие которых не предусмотрено Положением №. При этом, ею предоставить пакет документов (список опубликованных учебных изданий и научных трудов, заверенный заведующим кафедрой и ученым секретарем Ученого Совета; отчет об учебно-методической, научной и лечебной работе, заверенный заведующим кафедрой; характеристику, заверенную заведующим кафедрой; выписку из протокола заседания кафедры) для участия в конкурсе не представилось возможным по независящим от нее причинам. Просит суд признать отказ ректора ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России в допуске к участию в конкурсе на замещение должности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России допустить кандидата ФИО1 к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> по конкурсу, назначенному на ДД.ММ.ГГГГ, путем принятия, рассмотрения и подготовки к представлению в Ученный совет ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России документы кандидата ФИО1; взыскать в пользу истца оплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Сторона истца в судебном заседании иск поддержала.

Сторона ответчика просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сторонами истец принята на работу на кафедру <данные изъяты> по основному месту работы, указанный трудовой договор является срочным и заключен на срок ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительным соглашением к настоящему трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность доцента кафедры <данные изъяты> на 1,0 ставку по основному месту работы, и на 0,5 ставки <данные изъяты> по внутреннему совместительству.

Статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен конкурсный порядок избрания научно-педагогических работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования.

Порядок замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу определен в Положении, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее по тексту - Положение №), а также утверждаемыми на его основе положениях организаций высшего образования.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России: <данные изъяты> было опубликовано объявление о конкурсе на замещение вакантной должности доцента кафедры психиатрии, наркологии и медицинской психологии.

Пакет документов истца на участие в конкурсе на замещение должности доцента кафедры <данные изъяты> поступил в отдел кадров ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ посредством курьерской службы экспресс доставки Почта России.

Согласно описи вложений истцом были предоставлены следующие документы: отчёт о научно-педагогической деятельности за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (1); список опубликованных работ ФИО1 (1); благодарность (1); удостоверения о повышении квалификации (8); справка об отсутствии судимости (1); заявление (1); сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. (1).

В рукописном заявлении истца с просьбой о принятии документов на участие в конкурсе на должность <данные изъяты> указано, что она полностью ознакомлена и согласна с Положением ЧГМА о конкурсе.

Положение о порядке организации и проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации принято Учёным советом ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России и утверждено ректором ДД.ММ.ГГГГ. (далее по тексту - Положение ЧГМА о конкурсе). Данное Положение ЧГМА о конкурсе размещено на официальном сайте ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России и доступно для ознакомления неограниченному кругу лиц.

В соответствии с условиями пункт 1.4 Положения ЧГМА о конкурсе в ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России организуется и проводится конкурс на замещение следующих должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (далее также - конкурс, педагогические работники): ассистент; преподаватель; старший преподаватель; доцент; профессор. Конкурс на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, объявляется ректором ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России.

Согласно пункту 2.4 Положения ЧГМА о конкурсе, в объявлении о проведении конкурса на официальном сайте ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России указывается следующая информация: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования к должностям педагогических работников, предъявляемых в ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России; срок приема заявления и документов для участия в конкурсе (не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на официальном сайте); место и дата проведения конкурса. Срок подачи претендентами заявлений для участия в конкурсе - с даты объявления конкурса, указанной в объявлении, и не позднее окончательной даты приема заявлений, указанной в объявлении о проведении конкурса (пункт 2.5 Положения ЧГМА о конкурсе).

Согласно пункту 2.6 Положения ЧГМА о конкурсе претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; наличия ограничений к занятию педагогической деятельностью; несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков подачи заявления.

Ответственным за прием документов для участия в конкурсе от претендентов является начальник отдела кадров, а в случае его отсутствия, назначаемый начальником отдела кадров работник из числа специалистов отдела кадров.

Для участия в конкурсе претендент представляет начальнику отдела кадров заявление на имя ректора ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России по форме согласно Приложению № к Положению ЧГМА о конкурсе, а также следующие документы (в отношении переизбираемых штатных работников): список опубликованных за период со дня предыдущего избрания по конкурсу учебных изданий и научных трудов, заверенный заведующим кафедрой и ученым секретарём Ученого совета ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России; отчет об учебно-методической, научной и лечебной (для работников клинических кафедр) работе за период со дня предыдущего избрания по конкурсу по форме согласно Приложению № 3 к Положению ЧГМА о конкурсе, заверенный заведующим кафедрой; характеристику (заключение), заверенную заведующим кафедрой; выписку из протокола заседания кафедры по форме согласно Приложению № 4 к Положению ЧГМА о конкурсе; справку о наличии (отсутствии), судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Начальник отдела кадров (назначенный специалист отдела кадров) по представленным претендентом на должность документов осуществляет проверку: соответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; соответствие документов перечню и требованиям, установленным Положением.

В случае выявления несоответствия представленных претендентом документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности, документы возвращаются претенденту, что не лишает последнего права при устранении недостатков повторно обратиться в период срока, установленного для подачи документов (пункт 3.6 Положения ЧГМА о конкурсе).

Заявление и документы претендента для участия в конкурсе должны поступить в отдел кадров ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России не позднее окончательной даты приема заявления, указанной в объявлении о проведении конкурса.

Претендент не допускается к конкурсу в случае (пункт 3.8 Положения ЧГМА о конкурсе): несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления.

При подаче документов на со стороны Клиновой на участие в конкурсе по замещению должности стороной ответчика было установлено что данные документы не соответствовали перечню и требованиям, установленным Положением ЧГМА а именно список опубликованных учебных изданий и научных трудов не заверен заведующим кафедрой и ученым секретарём Ученого совета ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России; отчет об учебно-методической, научной и лечебной работе не заверен заведующим кафедрой; характеристика, заверенная заведующим кафедрой - отсутствует; выписка из протокола заседания кафедры по форме согласно Приложению № к Положению ЧГМА о конкурсе - отсутствует.

О выявленных недостатках, препятствующих принятию заявления для участия в конкурсе, истцу было сообщено в письменном уведомлении ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. № о возврате документов и предоставлении возможности для устранения недостатков, при этом истец ознакомилась с данным уведомлением, но отказалась расписаться в данном уведомлении и забрать заявление и прилагаемые к нему документы для устранения недостатков, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Позже от истца поступила просьба о содействии в истребовании недостающих документов у руководства кафедры, однако ей было сообщено, что решение вопросов об истребовании каких-либо документов для участия претендентов в конкурсе не входит в обязанности и полномочия начальника отдела кадров ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России.

Поскольку на дату окончания срока подачи документов для участия в конкурсе ФИО1 не были предоставлены документы, необходимые для допуска к участию в конкурсе, то было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № о не допуске истца на участие в конкурсе на замещение должности <данные изъяты>, что по мнению суда являлось обоснованным, исходя из вышеизложенных обстоятельств, и представленных доказательств.

От получения данного уведомления истец также отказалась после ознакомления с документом, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен также соответствующий акт.

Оценивая довод стороны истца о том, что Положение ЧГМА о конкурсе не соответствует Положению №, суд находит его не обоснованным и подлежащим отклонению, поскольку Положение о порядке организации и проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации ответчик принял в пределах своей компетенции, оно не противоречит Положению Минобрнауки №, никем не оспорено, незаконным не признано, а соответственно, поскольку Положением Минобрнауки установлено, что в определенных случаях претендент может быть не допущен к участию в конкурсе, ответчик вправе был установить регламент принятия такого решения в своей организации, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение ответчика в отношении истца принято в пределах компетенции ответчика, в соответствии с Положением ЧГМА о конкурсе и является обоснованным поскольку истцом не представлено документов, необходимых для участия в объявленном конкурсе.

Довод стороны истца, что не представление документов на конкурс в полном объеме стало возможным по независящим от нее причинам, суд также находит не обоснованным и подлежащим отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела по представленным ответчиком документам и пояснениям представителя ответчика ФИО3, являющегося заведующим кафедрой <данные изъяты> ЧГМА, которому истец и направляла для визирования требуемые документы, следует, что представленные на визирование документы содержали ряд недостоверных сведений, которые ФИО3 просил устранить истца, но на его доводы и предложения по устранению нарушений в представленных документах действий со стороны истца не последовало, соответственно истец при наличии недостатков в представленных документах имела возможность устранить таковые и представить полный пакет документов на конкурс, доказательств обратному, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. При этом истец не отрицает, что она получала сообщения на телефон, о том, что ее документы, представленные заведующему кафедры для визирования, имеют недочеты, и при их устранении они будут подписаны, но считала это неофициальным обращением, что по мнению суда является ошибочным, поскольку сообщения приходили истцу на номер телефона, о котором она указала в трудовом договоре, соответственно предполагая наличие возможности общения работодателя с нею по данному виду связи. Однако каких либо действий для устранения недостатков в представленных на визирование документов заведующему кафедры истец не предпринимала, что ею не отрицалось в ходе рассмотрения дела.

Более того, оценивая положения Порядка № и Положения ЧГМА о конкурсе, суд приходит к выводу о том, что именно на претенденте лежит обязанность по сбору и подаче требуемых документов, а также их надлежащем оформлении.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения поданного иска в полном объеме.

В силу ст.144 ГПК РФ по вступлению решения суда в законную силу подлежат отмене принятые по иску обеспечительные меры.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске Клиновой МА (ИНН <данные изъяты>) к ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН<***>) о признании отказа в допуске к участию в конкурсе незаконным, понуждении к действиям, взыскании судебных расходов - оказать.

По вступлению решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления проведения конкурса на замещение вакантной должности доцента кафедры психиатрии, наркологии и медицинской психологии.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированный текст изготовлен 10.07.2023

Судья И.Н. Филиппова