Дело № 2а-1-330/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> <дата>

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Антоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к Выгоничской поселковой администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации расположенных на территории <адрес> объектов с массовым пребыванием людей, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, на территории Выгоничского городского поселения по адресу: <адрес>А, расположен ФИО1 сельский дом культуры (далее ФИО1 СДК). В указанном доме культуры отсутствуют запоры на дверях эвакуационных выходов, а также ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице из актового зала в кабинет директора на пути эвакуации. Выявленные недостатки затрудняют соблюдение учреждением обязательств в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, препятствует безопасной эксплуатации учреждения, что ставит под угрозу и, как следствие, влечет нарушение прав пребывающих в учреждении граждан на охрану жизни и здоровья. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации и обязать оборудовать - двери эвакуационных выходов запорами, - ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице из актового зала в кабинет директора на пути эвакуации.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил обязать ответчика провести требуемые мероприятия.

Представитель административного ответчика Выгоничской поселковой администрации в судебном заседании не присутствовал, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В этом же заявлении указано на согласие с исковыми требованиями, установление срока для исполнения решения суда до <дата>.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований пожарной безопасности в здании Городецкого СДК, влекущем возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности » от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

При этом, согласно положениям статьи 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон). Им же устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, которые обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 26 Правил Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.3.5 при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на территории Выгоничского городского поселения по адресу: <адрес>А, расположен ФИО1 сельский дом культуры.

Согласно п. 1.12 Устава МБУК Выгоничского городского поселения «Выгоничский поселковый культурно-досуговый центр», утвержденного <дата> главой Выгоничской поселковой администрацией, ФИО1 СДК является филиалом учреждения.

В соответствии с п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя организации осуществляет Выгоничская поселковая администрация.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистом ОНДПР по <адрес> проверки исполнения Выгоничской поселковой администрацией законодательства в области пожарной безопасности, установлено, что в Городецком СДК, расположенном по адресу: <адрес>А, отсутствуют запоры на дверях эвакуационных выходов, а также ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице из актового зала в кабинет директора на пути эвакуации, что является нарушением требований федерального законодательства о пожарной безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании выявленных нарушений <дата> прокурором <адрес> в адрес главы Выгоничской поселковой администрации внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Выгоничской поселковой администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Выгоничской поселковой администрацией от <дата> №).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Выгоничской поселковой администрацией требований законодательства о пожарной безопасности, несет угрозу негативного воздействия на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.

Поскольку ответчик не осуществил работы по обеспечению требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации в части неосуществления деятельности по оборудованию дверей эвакуационных выходов запорами, обеспечивающими возможность свободного открывания изнутри без ключа, а также ограждением высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице из актового зала в кабинет директора на пути эвакуации в Городецком СДК, расположенном по адресу: <адрес>А.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию в срок до <дата> оборудовать двери эвакуационных выходов запорами, обеспечивающими возможность свободного открывания изнутри без ключа в Городецком СДК, расположенном по адресу: <адрес>А.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию в срок до <дата> оборудовать ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице из актового зала в кабинет директора на пути эвакуации в Городецком СДК, расположенном по адресу: <адрес>А.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес> Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова