Судья 1-й инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6445/2023

(№ 2а-2675/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Мостовенко Н.Р. и Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании решения, заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации г. Ялты Республики Крым от 13 октября 2022 года №-П в предоставлении в собственность земельного участка и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Ялтинского городского совета от 29 января 2009 года № ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, участок №, с последующей передачей в собственность. 19 декабря 2019 года административный истец обратилась в администрацию г. Ялты с заявлением о передаче в собственность указанного земельного участка. Оспариваемым постановлением ей отказано в предоставлении земельного участка. Указывает на то, что оспариваемое решение не содержит ссылок ни на одно основание для отказа в предоставлении земельного участка, указанное в пункте 13.4 административного регламента «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Также ссылается на то, что администрацией нарушен срок рассмотрения заявления.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Представитель администрации г. Ялты Республики Крым ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории неурегулированной градостроительной документации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решением Ялтинского городского совета от 29 января 2009 года № ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, участок №, с последующей передачей в собственность.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2020 года в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 13 октября 2022 года №-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне – «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной ситуации» Т-26. Градостроительные регламенты для данной зоны не установлены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не могут быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, которыми являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне – «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной ситуации» Т-26. Градостроительные регламенты для данной зоны не установлены.

Вместе с тем, административным ответчиком, не учтено, что с даты утверждения Генерального плана муниципального образования (3 декабря 2018 года) и по настоящее время испрашиваемый земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, а также виды разрешенного использования не определены, в то время как именно на администрации г. Ялты лежит обязанность установить градостроительные регламенты в отношении неурегулированной зоны.

При этом частью 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Неустановление градостроительных регламентов в отношении испрашиваемого земельного участка, с учётом ограничения во времени подачи заявления о предоставлении земельного участка, фактически лишает возможности лица в реализации своего права на завершение оформления прав на земельный участок.

Вопрос о том, в какой функциональной зоне находился земельный участок по состоянию на дату принятия решения о разрешении разработки проекта отвода земельного участка, либо по состоянию на 18 марта 2014 года, административным ответчиком не исследовался.

Вместе с тем, согласно выкопировки из генерального плана курортного района Большая Ялта, утверждённого постановлением СМ АР Крым от 15 июня 1993 года №, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне: земли сельхозназначения.

Согласно выкопировки из генерального плана Большой Ялты, утверждённого постановлением СМ АР Крым от 9 октября 2007 года №, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне: совхоз-заводы (в т.ч. виноградники).

Решением Ялтинского городского совета от 29 января 2009 года № ФИО1 было дано разрешение не только на разработку проекта по отводу земельного участка на и по изменению целевого назначения земельного участка.

Однако административным ответчиком не исследовался вопрос о том, было ли изменено целевое назначение земельного участка ФИО1

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, судом первой инстанции, правомерно, с целью восстановления нарушенного права возложена обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

При повторно рассмотрении заявления, административному ответчику следует учесть вышеизложенные обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше. По своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко