Дело № 5-277/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 20 октября 2022 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И., при секретаре судебного заседания Кретовой Е.Ю.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении главы администрации Джубгского городского поселения <адрес> ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». По его результатам установлено, что в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы Джубгского городского поселения Туапсинского района (с 06.08.2021 по 02.02.2022) ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2021 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО4 и администрацией муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района в лице главы муниципального образования ФИО7 заключено соглашение от 18.03.2021 № 282-Р согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Ремонт автомобильной дороги по <адрес>»).В бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 5 627 000,00 рублей. Согласно указанного Соглашения администрация муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района обязана обеспечить достижение значения показателей результативности использования субсидии, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,551 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности – 2021 и обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении объектов муниципальной собственности по мероприятию и обязательств по соблюдению сроков, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению. Кроме того, Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) использования субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2021. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 27.12.2021 фактическое значение выполненных работ составляет 0 км. Ремонт автомобильной дороги по <адрес> <адрес> протяженностью 0,551 км не выполнен. Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, показатель результативности, установленный соглашением, получателем межбюджетного трансферта не достигнут.

ФИО1- является главой Джубгского городского поселения Туапсинского района с 06.08.2021.

Таким образом, ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.4 соглашения от 18.03.2021 № 282-Р, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на «Ремонт автомобильной дороги по <адрес> от участка <адрес> <адрес> <адрес>», что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 0,551 км, полученной в 2021 году субсидии.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал и пояснил, что он был назначен исполняющим обязанности главы Джубгского городского поселения 07.08.2021 года, о том, что нарушены условия расходования бюджетных средств он узнал в конце сентября 2021 года. Сотрудник ответственный за исполнение данного соглашения был уволен. В октябре был объявлен конкурс на освоение указанных денежных средств, который состоялся в ноябре – декабре. При повторном проведении конкурса нашли подрядчика. Однако с момента окончания торгов должно пройти не менее 4 суток, на 5 день 17.12.2021 года ими заключен контракт. Однако срок финансирования закончился 22.12.2021 года, у них было всего 7 дней на подготовку и проведение работ, которых им не хватило и по обоюдному согласию договор был расторгнут. Кроме того, подрядчик до последнего дня уверял что он успеет положить асфальт, в связи с чем они не обратились в министерство о расторжении соглашения.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения..

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

В соответствии с ч. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Как установлено в судебном заседании во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2021 году между Министерством и администрацией муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района в лице главы муниципального образования ФИО5 заключено соглашение от 18.03.2021 № 282-Р (с изменениями от 29.10.2021 № 245-Р/1) (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Ремонт автомобильной дороги по <адрес> от <адрес>»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 5 627 000,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района (далее - Администрация) обязана обеспечить достижение значения показателей результативности использования субсидии, установленного приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 0,551 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2021.

На основании пункта 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) использования Субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2021.

При этом, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 27.12.2021 фактическое значение выполненных работ составляет 0 км. Ремонт автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 0,551 км не выполнен.

Соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.6 Соглашения могло быть расторгнуто по соглашению сторон.

Согласно письму от 07.09.2021 № 60-08.02-12994/21, направленному в адрес исполняющему обязанности главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1, в целях недопущения возникновения рисков не освоения выделенных субсидий краевого бюджета, а также принимая во внимание необходимость выполнения значительных объемов дорожных работ до конца 2021 года предложено муниципальному образованию предоставить письмо в Министерство об отказе использования субсидии в соответствии с пунктом 7.6 Соглашения.

Информация о том, что Администрация обращалась в Министерство с предложением о расторжении Соглашения до окончания срока исполнения мероприятия, предусмотренного Соглашением, отсутствует, что свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по выполнению условий Соглашения.

Согласно представленным материалам дела распоряжением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.08.2021 № 21-р/л ФИО1 принят на должность заместителя главы Джубгского городского поселения Туапсинского района с 06.08.2021.На основании распоряжения администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.08.2021 № 22-р/л «О возложении полномочий главы Джубгского городского поселения Туапсинского района» на ФИО1 - заместителя главы администрации Джубского городского поселения Туапсинского района возложены полномочия главы Джубгского городского поселения Туапсинского района с 06.08.2021.

Вышеуказанные действия, допущенные главой Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главу администрации Джубгского городского поселения <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно- счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 010000 140,ОКТМО 03701000

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись Рябцева А.И.