Дело № 2-545/2022 УИД 32RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 23 сентября 2022 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.

при секретарях - Икусовой Е.Н.,

- Тимохиной Е.Е.,

с участием истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее – ГУ – ОПФР по Брянской области), в котором указывает, что 7 июня 2021 г. решением ОПФР по Брянской области ей было отказано в назначении пенсии по старости.

Ответчик при расчете величины снижения пенсионного возраста признает наличие у нее права на снижение пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Навля Навлинского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако, не учитывает период ее проживания в зоне проживания с правом на отселение в <...> в период обучения в ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом и в зоне проживания с правом на отселение при суммировании дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года, то есть на назначение пенсии по достижении возраста 52 лет с ДД.ММ.ГГГГ

Просит суд установить факт ее проживания в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области по доверенности, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месту слушания дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах своей неявки.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституционный Суд РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (ч. 2ст. 39).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №),отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 166-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Статьей 7 Закона № 1244-1 установлено, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.п.7, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

На основании ст. 37 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статья 34 Закона № 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, имеющих различный статус, факт проживания (работы) в каждой из этих зон не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона № 1244-1.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ – ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии отказано (л.д. 25).

Из указанного решения следует, что продолжительность проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 4 года 1 месяц 2 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Судом установлено, что ФИО2 (до вступления в брак ФИО3) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась на дневном отделении по очной форме обучения в Клинцовском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ Отчислена из числа студентов Клинцовского педагогического училища с ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ об отчислении из педагогического училища от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из справки администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ №, <...> в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 63).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 также подтвердили факт постоянного проживания ФИО6 в г. Клинцы Брянской областив период обучения в Клинцовском педагогическом училище с сентября 1984 г. по июль 1986 <адрес> показали, что ФИО1 обучалась два курса, сдала летнюю сессию в июле 1986 года и написала заявление об отчислении. Истец во время обучения никуда не выезжала, жила в <...> в указанный период постоянно, так как училище располагалось на удаленном расстоянии от места жительства.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с другими установленными по делу доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Положениями п. 18 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечениюгражданам, пострадавшимв результате радиационных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в определенной зоне радиоактивного загрязнения должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Обращаясь в суд с иском о признании права на назначение пенсии по старости со снижением возраста, истец ссылалась на то обстоятельство, что в период обучения по очной форме обучения в Клинцовском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <...>, относящемуся в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к зоне проживания с правом на отселение, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Установление факта постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение ФИО1 необходимо для назначения досрочной пенсии по старости.

Согласно справке администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Брянская область, п. Навля, <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются и сведениями о месте регистрации в паспорте ФИО1 (№, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. Навля Брянской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Согласно справке Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес>, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 15 октября 1986 года по 25 ноября 1988 года.

Представленные истцом справки отвечают требованиям допустимости доказательств, содержание и подлинность которых ответчиком не оспаривалась.

Согласно решению ГУ – ОПФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, общий период проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 4 года 1 месяц 2 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Аналогичные основания отказа содержатся в решениях ГУ – ОПФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом того, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. проживала в зоне проживания с правом на отселение, а в периоды с 15 октября 1986 г. по 25 ноября 1988 г. и с 13 апреля 2017 г. по настоящее время – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за истцом права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года путем суммирования величин снижения, из которых 2 года в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в <...> в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. и 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО1 просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с 25 мая 2021 г.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Право на пенсию у истца возникло 14 мая 2021 г., по достижению возраста 52 лет, однако, первоначально заявление о назначении государственной пенсии по старости истцом было подано в ОПФР по Брянской области 25 мая 2021 г., следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 25 мая 2021 г.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 264, 265 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение (<...>) в период с 1 сентября 1984 г. по 25 июля 1986 г.

Признать за ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска) право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года, путем суммирования величин снижения, из которых два года - в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и один год - в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом: п. Навля Навлинского района Брянской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2022

Мотивированное решение составлено 26.09.2022