Решение по делу № 2-3990/2024 от 06.03.2025 - о признании объекта недвижимости жилым помещением, возложении обязанности включить объект недвижимости в реестр собственности города, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

дело №2-799/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005145-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и интересов ФИО1 ФИО15 и членов его семьи ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15, Марыч ФИО15, Тупиковой ФИО15, несовершеннолетних ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО15, Тупиковой ФИО15, ФИО3 ФИО15, ФИО1 ФИО15, к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании объекта недвижимости жилым помещением, возложении обязанности включить объект недвижимости в реестр собственности города, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Первый заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд в интересах ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15 Марыч ФИО15, Тупиковой ФИО15, ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО15, Тупиковой ФИО15, ФИО3 ФИО15, ФИО1 ФИО15 с исковым заявлением к ответчикам Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент), в котором просит суд: - признать объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты> жилым помещением из состава жилищного фонда социального использования города Севастополя; - возложить обязанность на Департамент включить в Реестр собственности города Севастополя объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты>; - признать за ФИО1 <данные изъяты> и членами его семьи: ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, Марыч <данные изъяты>, Тупиковой <данные изъяты>, Тупиковым <данные изъяты>, Тупиковым <данные изъяты>, Тупиковой <данные изъяты>, Тупиковым <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г<данные изъяты> на условиях договора социального найма; - возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 ФИО15 и членами его семьи: ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15, Марыч ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, ФИО1 ФИО15 договор социального найма пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Севастополя проведена проверка по обращению ФИО1 ФИО15 о защите его жилищных прав. В ходе проверки установлено, ФИО2 с <данные изъяты> по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире <данные изъяты>. Квартира выдана ему исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов по ордеру от <данные изъяты> на состав семьи 5 человек. ФИО2 состоял в должности <данные изъяты> в РЭП- <данные изъяты> <данные изъяты>. На основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 27<данные изъяты> объект недвижимости - двухкомнатная квартира, жилой площадью 27,6 кв.м, общей площадью 50,9 кв.м, расположенная по адресу: <данные изъяты>, включена в число служебных жилых помещений Управления жилищного хозяйства. Решением исполнительного комитета Нахимовского районного Совета народных депутатов от <данные изъяты> №<данные изъяты> объект недвижимости - двухкомнатная квартира, жилой площадью 27,6 кв.м., общей площадью 50,9 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты> признана пригодной для проживания. Право пользования спорным жилым помещением возникло у ФИО2 в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины. Исходя из установленных проверкой обстоятельств, в отношении занимаемого ФИО2 жилого помещения возникли правоотношения социального найма жилого помещения. Сведений о том, что право ФИО2 на постоянное проживание в занимаемом жилом помещении было оспорено, не имеется. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны заявителя при вселении в квартиру допущено не было. Приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы права, свидетельствуют о добросовестном проживании ФИО2 в занимаемом жилом помещении. Таким образом, ФИО2 на законных основаниях вселен в жилое помещение на условиях договора социального найма, несет бремя содержания данной квартиры, данное право никем не оспорено.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, прокурор Неудахин С.Б. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просили их удовлетворить.

Ответчики Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, письменных возражений не направили.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчикам судебных извещений.

При таком положении суд находит, что ответчик о месте, времени рассмотрения дела были извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

На основании статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 №20-П, определение от 15.02.2005 №17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 №3 76-О-П указано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Севастополя проведена проверка по обращению ФИО2 о защите его жилищных прав.

В ходе проверки установлено, ФИО2 с <данные изъяты> по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире <данные изъяты>. Квартира предоставлена исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов по ордеру от 21.11.1995 на состав семьи 5 человек. ФИО2 состоял в должности <данные изъяты> в РЭП- <данные изъяты> 17.11.1992.

На основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от <данные изъяты> объект недвижимости - двухкомнатная квартира, жилой площадью 27,6 кв.м., общей площадью 50,9 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, включена в число служебных жилых помещений Управления жилищного хозяйства.

Решением исполнительного комитета Нахимовского районного Совета народных депутатов от <данные изъяты> объект недвижимости - двухкомнатная квартира, жилой площадью 27,6 кв.м., общей площадью 50,9 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, признана пригодной для проживания.

Согласно статье 118 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее - ЖК УССР) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР).

Таким образом, право пользования спорным жилым помещением возникло у ФИО2 в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о договоре социального найма.

Указанный Федеральный закон действует в нормативном единстве со ст. 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» (далее - Закон города Севастополя №507-ЗС).

Согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя №507-ЗС в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя №507-ЗС предусмотрено, что правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III ЖК РФ.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного зонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из установленных проверкой обстоятельств, в отношении занимаемого ФИО2 жилого помещения возникли правоотношения социального найма жилого помещения.

Сведений о том, что право ФИО2 на постоянное проживание в занимаемом жилом помещении было оспорено, не имеется.

Приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы права, свидетельствуют о правомерном проживании ФИО2 в занимаемом жилом помещении.

Таким образом, ФИО2 на законных основаниях вселен в жилое помещение на условиях договора социального найма, несет бремя содержания данной квартиры, данное право никем не оспорено.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с правом пользования спорной квартирой, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 Закона города Севастополя от 05.05.2015 №134-3C «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.

Статьей 13 указанного закона предусмотрено, что в целях рассмотрения споров, возникающих при ведении учета и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, уполномоченным органом формируется жилищная комиссия уполномоченного органа.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя» уполномоченным органом в области жилищной политики является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Абзацем 7 пункта 3.1.2.7 данного Положения предусмотрено, что Департамент капитального строительства города Севастополя наделен полномочиями принимать решения о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует, что истцы на законных основаниях вселены в спорное жилое помещение, длительное время (более 30 лет) владеют и пользуются данным помещением, с момента вселения надлежащим образом осуществляют обязательства по ее содержанию, производят за свой счет расходы на содержание квартиры, пользуются жилым помещением по назначению, поддерживают ее в надлежащем состоянии, своевременно оплачивают все коммунальные услуги.

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Предметом спора является надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму. Юридически значимые обстоятельства по настоящему делу - статус спорного жилого помещения - квартиры на момент ее предоставления нанимателю и основания вселения истцов в спорную квартиру.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцы вселились в спорное жилое помещение законно и имеют право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

Исковое требование о возложении обязанности на ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя заключить с истцами договор социального найма не подлежит удовлетворению, поскольку вопрос заключения договора социального найма является компетенцией ответчика, и суд не может подменять своим решением компетенцию данного органа власти.

Решение суда о признании за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма само по себе является основанием для заключения такого договора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и интересов ФИО1 <данные изъяты> и членов его семьи ФИО1 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, Марыч <данные изъяты>, Тупиковой <данные изъяты>, несовершеннолетних ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, Тупиковой <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании объекта недвижимости жилым помещением, возложении обязанности включить объект недвижимости в реестр собственности города, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты> жилым помещением из состава жилищного фонда социального использования города Севастополя.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя включить в Реестр собственности города Севастополя объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Признать за ФИО1 ФИО15 и членами его семьи ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15, Марыч ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, ФИО1 ФИО15 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>

Решение суда о признании за ФИО1 ФИО15 и членами его семьи ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО15, Марыч ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковым ФИО15, Тупиковой ФИО15, Тупиковым ФИО15, ФИО1 ФИО15 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма является основанием для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко