Решение по делу № 2А-4190/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-4190/2023

УИД 11RS0005-01-2023-005377-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании 09 ноября 2023 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие), выразившиеся в не открытии листа нетрудоспособности при этапировании в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и взыскании денежной компенсации в размере 35 000 руб., мотивируя заявление тем, что административный истец, отбывая наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми был трудоустроен с <...> г. в швейный цех. <...> г. был этапирован в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, при этом лист нетрудоспособности открыт не был. Указанными действиями, по мнению административного истца, нарушены его права и законные интересы, в связи с чем, ему должна быть присуждена денежная компенсация.

В дополнениях к административному исковому заявлению, принятому судом к производству, административный истец указал, что в связи с его ошибочным направлением в ФКЛПУ Б-18 в <...> г. и не открытием листа нетрудоспособности, административный истец лишился возможности работать и заработать денежные средства в <...> г., в связи с чем, просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 30 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России, заинтересованными лицами - ОСФР по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. Ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференц-связи, однако ввиду занятости оборудования ВКС ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми в ином судебном заседании, организовать участие административного истца в судебном заседании не представилось возможным.

Ранее участвуя в судебном заседании 18.09.2023 посредством видеоконференц-связи, административный истец доводы иска поддержал. Просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми в суд не прибыли, извещены судом надлежаще, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с требованиями административного истца, поскольку административный истец был этапирован <...> г. в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми из ФКУ ИК-19 УФСИН России по республике Коми ошибочно, вместо ФИО3, оснований для выдачи листа нетрудоспособности не имелось, неправомерных действий со стороны медицинских работников не установлено.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Республике Коми в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил суду, что за период с <...> г. отношении административного истца отсутствуют сформированные электронные листы нетрудоспособности.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Из изложенных норм права следует, что осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом РФ. При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу РФ (статья 15) в полной мере не являются. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом РФ.

В силу части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона, предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 2 настоящего Положения (в том числе по временной нетрудоспособности), если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.

Согласно пункту 8 пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г.

Приказом начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по республике Коми № .... от <...> г. ФИО2 назначен на должность швеи участка № .... с <...> г. со сдельной оплатой труда.

<...> г. на основании приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми № .... ФИО2 был освобожден с должности швеи участка № .... в связи с убытием в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми <...> г..

ФИО2 <...> г. был этапирован в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно медицинской справке начальника Филиала «Медицинская часть № 14» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осужденный ФИО2 отбывающий наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в июле-августе 2023 года в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (на территории ФКЛПУ Б-18) не направлялся медицинским работником, был направлен <...> г. ошибочно, вместо ФИО3, лист нетрудоспособности не выдавался ввиду отсутствия оснований.

<...> г. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

<...> г. приказом начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми № .... ФИО2 назначен на должность швеи 2 разряда участка .... с <...> г. со сдельной оплатой труда.

Согласно справке бухгалтера ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми лист нетрудоспособности за период с <...> г. в бухгалтерию исправительного учреждения не поступал. В базе данных ОСФР по Республике Коми лист нетрудоспособности не числится.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что по состоянию на <...> г. у администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми не имелось оснований для открытия административному истцу листа нетрудоспособности и его оплате, поскольку по состоянию здоровья административный истец не был признан нетрудоспособным.

При таких обстоятельствах оснований для признания действий (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-19 УФСИН России по республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России, выразившихся в не открытии листа нетрудоспособности при этапировании в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, не имеется.

Довод административного истца о том, что в связи с его ошибочным этапированием в ЛПУ, он лишился возможности осуществлять трудовую деятельность и заработной платы в июле-августе, по мнению суд не является основанием для присуждения административному истцу денежной компенсации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 9 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: создание условий для осуществления трудовой деятельности.

В силу статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Из вышеизложенного законодательства следует, что при привлечении осужденного к трудовой деятельности исправительное учреждение обязано обеспечить осужденному надлежащие условия труда.

Сам факт не привлечения осужденного к трудовой деятельности по каким-либо причинам и основаниям, не свидетельствует о нарушении со стороны исправительного учреждения условий содержания осужденного, соответственно отсутствуют основания для взыскания денежной компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец, зная о том, что у него нет медицинских показаний для направления его в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, администрацию ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми не поставил, к ней не обращался с вопросом о причинах его отправки в ЛПУ.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия осуществлены уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо иных доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний России и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.