Решение по делу № 2А-122/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным бездействия в части отсутствия контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <обезличено> возле дома №2, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД: 67RS0009-01-2025-000114-77

Дело № 2а-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Велиж

И.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судья Демидовского районного суда Смоленской области Козлова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> возле дома №2, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ходе которой установлено, что вблизи дома 2, расположенного по адресу: <...> имеется контейнер для сбора ТКО, но не организована контейнерная площадка.

Невыполнение установленных требований законодательства в виде приведения места размещения контейнеров для временного хранения отходов (контейнерные площадки) в соответствии с отраслевыми нормами нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в непосредственной близости от места расположения контейнерной площадки на благоприятную окружающую среду, а также на получение жилищно-коммунальных услуг, что является недопустимым, может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами и подлежит устранению.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ » Смоленской области в части отсутствия контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> возле дома № 2 незаконным, обязать ответчика оборудовать указанную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в срок до 01.10.2025.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствие с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов и учредительных документов следует, что Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Велижского муниципального округа Смоленской области.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Велижского района Смоленской области проверки исполнения Администрацией МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушены требования законодательства, вблизи дома №2 по адресу: <...> не оборудована контейнерная площадка для сбора ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.03.2025 и фототаблицей, согласно которым на улице Береговой г. Велижа возле дома № 2 установлены контейнеры для сбора ТКО, однако площадка для сбора ТКО не оборудована (л.д. 6-9).

Условия и способы накопления отходов должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, окружающей среды и соответствовать санитарным правилам и иным требованиям законодательства РФ (п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды).

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> возле дома № 2 до настоящего времени не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о непринятии Администрацией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, на которую возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полного и достаточного комплекса мер по устранению указанных нарушений законодательства.

В свою очередь, указанное обстоятельство нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, в связи с чем суд считает требования прокурора Велижского района Смоленской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести работы по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения требования до 01.10.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд.

решил:

заявленные требования прокурора Велижского района Смоленской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в части отсутствия контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> возле дома № 2.

Обязать Администрацию МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в срок до 01.10.2025 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, в части оборудования площадки для сбора ТКО по адресу: <...> возле дома № 2.

Обязать Администрацию МО «Велижский муниципальный район» Смоленской области в срок до 01.10.2024 сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Велижский районный суд Смоленской области и прокурору Велижского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение 15 дней со дня получения его копии.

Судья Т.А Козлова