Дело №
УИД 16RS0№-08
Учет 219 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года пгт. Уруссу
ФИО1 районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,
с участием помощника прокурора ФИО1 <адрес> Республики Татарстан ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бугульминском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 <адрес>х, к обществу с ограниченной ответственностью «Уруссу-Водоканал» о признании незаконным бездействия, обязать устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бугульминском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 <адрес>х (далее - Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уруссу-Водоканал» (далее ООО «Уруссу-Водоканал») о признании незаконным бездействия, обязать устранить нарушения санитарного законодательства по тем основаниям, что в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на апрель 2025 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО4 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством в отношении ООО «Уруссу-Водоканал» при этом установлено, что ООО «Уруссу-Водоканал» осуществляет водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения. В адрес истца разработанная программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес>, на согласование не поступало. В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ООО «Уруссу-Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ за №-С объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ст.11, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п.77 раздела СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 16№. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1100) в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и ответа на предостережение не поступили.
В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Уруссу-Водоканал» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику вновь объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 16№. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и ответа на предостережение не поступили.
Истец указывает, что с момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (апрель 2025 года) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2025 года) прошло 3 месяца. В течение этого времени Управление Роспотребнадзора по <адрес> дважды выявляло одно и тоже нарушение обязательных требований, дважды предлагало ООО «Уруссу-Водоканал» принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес>, и согласовать её в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явились основанием для обращения истца с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Уруссу-Водоканал» по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан, обязать ООО «Уруссу-Водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Республики Татарстан в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уменьшил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Уруссу-Водоканал» по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан, в связи с тем, что ответчик в ходе рассмотрения дела представил согласованную программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан.
Истец - Управление Роспотребнадзора по РТ, в лице ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 <адрес>х, будучи надлежаще извещенными, на судебное заседание представителя не направили, об отложении дела не просили. В адресованном суду заявлении представитель истца просит дело рассмотреть в их отсутствии, уточненные исковые требования поддерживают, просят удовлетворить.
Ответчик – представитель ООО «Уруссу-Водоканал» ФИО6 суду пояснил, что на сегодняшний день программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан разработана и утверждена, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, в соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации подтверждено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Требованиями статьи 32 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом, при этом лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения изложены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, согласно которым для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающих население питьевой водой, установлена обязанность постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах x водозабора наружной и внутренней распределительных сетей в соответствии с программой производственного контроля.
При этом, в соответствии с пунктом 77 x раздела IV названных санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающими обязанность согласования таких программ с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Положениями статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.
Согласно указанным Правилам, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет, включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды; перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).
Данная программа должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).
Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).
Согласованная территориальным органом программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на апрель 2025 года, утвержденная руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО4 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством в отношении ООО «Уруссу-Водоканал».
ООО «Уруссу-Водоканал» осуществляет водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения на территории ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.
При проведения контрольных (надзорных) мероприятий было установлено, что в адрес истца разработанная программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес>, на согласование не поступала. В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ООО «Уруссу-Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ за №-С объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требования, предусмотренных ст.11, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п.77 раздела СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 16№. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1100) в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и ответа на предостережение не поступили.
В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Уруссу-Водоканал» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 16№. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по <адрес> и ответа на предостережение не поступили.
С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (апрель 2025 года) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2025 года) прошло 3 месяца.
В ходе судебного заседания представителем ответчика суду была представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных – противоэпидемических мероприятий в ООО «Уруссу-Водоканал», утверждённая генеральным директором ООО «Уруссу-Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ на 2026 год, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец отказался от требований в части обязании ответчика разработать программу производственного контроля качества питьевой воды подаваемого населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д.Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики. Однако истец настаивает на требовании о признании бездействия ООО «Уруссу-Водоканал» по разработке вышеуказанной программы незаконным.
Нарушение санитарного законодательства ответчиком до подачи истцом иска в суд не было устранено, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушений установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ФИО1 муниципального района Республики Татарстан и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан. Данное бездействие ООО «Уруссу- Водоканал» создало угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании бездействия ООО «Уруссу-Водоканал» по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению ФИО1 <адрес>, пгт. Уруссу, <адрес>, д.Тарлау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> Республики Татарстан.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.
Учитывая, что исковые требования истца исполнены ответчиком в полном объеме лишь после предъявления настоящего искового заявления в суд, то согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета соответствующего уровня следует взыскать государственную пошлину в размере 20000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бугульминском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 <адрес>х к обществу с ограниченной ответственностью «Уруссу-Водоканал» о признании незаконным бездействия по выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконными бездействие общества с ограниченной ответственностью «Уруссу-Водоканал» (ОГРН №) по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Уруссу, <адрес>, д. Тарау, <адрес>, д. Ак-Юл, <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Уруссу-Водоканал» (№) в бюджет муниципального образований «ФИО1 муниципальный район Республики Татарстан» государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через ФИО1 районный суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Ч.З. Зайнуллина
Копия верна.
Судья
ФИО1 <адрес> Ч.З.Зайнуллина суда РТ
Подлинный судебный акт подшит в деле №
(УИД 16RS0№-08)
ФИО1 районного суда Республики Татарстан.