Дело № 2а-2567/2025
41RS0001-01-2025-001539-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петропавловск-Камчатский 8 апреля 2025 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО6, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО18, исполняющему обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), исполняющему обязанности руководителя Управления ФИО2 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просил компенсировать понесенные им расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №, расположенный в ГСК № по адресу: <адрес>, на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. «о» ч. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента №. Так, в названном решении соответствующее должностное лицо указало, что помещение гаражного бокса № расположено в здании ряда с кадастровым номером №, при этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости строительство указанного здания окончено в 2012 году. Полагал, что ответчиком не учтено, что им были представлены сведения о том, что фактически гаражи в ГСК № построены в 1980 и 1981 годах. При этом в Едином государственном реестре недвижимости содержатся ошибочные сведения относительно года завершения строительства, так как 2012 год это год постановки на кадастровый учет ряда в ГСК №.
Определениями суда к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечена руководитель Управления ФИО16, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК №.
Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО15, допущенный к участию в деле определением суда на основании ходатайства истца, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указали, что в ГСК № шесть рядов, гаражный бокс истца находится в первом ряду, который был построен в 1981 году.
Представитель административного ответчика Управления ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что поскольку в Едином государственном реестре недвижимости содержится указание о завершении строительства здания (всего ряда) в 2012 году, право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно у истца отсутствует. Также пояснила, что после ознакомления с представленными истцом в судебном заседании членскими книжками, руководителем Управления принято решение об оставлении без изменения оспариваемого решения.
Административные ответчики руководитель Управления ФИО16, исполняющий обязанности руководителя Управления ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п. 6).
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абз. 3 п. 5).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 год № утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее по тексту – Административный регламент).
В силу п. 8 Административного регламента услуга предоставляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальном учреждением.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ кооперативу 110, зарегистрированному решением Октябрьского райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, отведен земельный участок площадью около 0,48 га для строительства гаражей-боксов в районе 10 км (л.д. 24 обор.).
Решением Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован устав гаражного кооператива № работников центральных электрических сетей, утвержден председатель ФИО8 (л.д. 73).
Решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отвести кооперативу 110 дополнительный земельный участок площадью около 0,3 га для строительства гаражей-боксов в районе 10 км (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №. К данному заявлению ФИО3 приложил схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, свидетельство о государственной регистрации права, выписку из списков членов ГСК №, выписку из ЕГРЮЛ, решения исполнительного комитета №, титульный лист межевого плана и заключение кадастрового инженера, протокол № от 2024 года, договор аренды от 2015 года, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 16).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, ФИО3 является членом данного потребительского кооператива, ему принадлежит гаражный бокс №, задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником нежилого помещения гаражного бокса №, общей площадью 54,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 14).
Согласно выписке из списка членов ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, собственником гаражного бокса № в ГСК № является ФИО3, который вступил в члены ГСК в 2013 году, при этом строительство указанного гаража окончено в 1981 году. В 2012 году ГСК № проводил работы по постановке на кадастровый учет рядов №. В результате кадастровых работ на учет были поставлены расположенные на земельном участке с кадастровым номером № здания: ряда № с кадастровым номером №, ряда № с кадастровым номером №, при этом указан 2012 год ввода в эксплуатацию. От имени кооператива действовал представитель по доверенности, который предоставил кадастровому инженеру неверную информацию о годе завершения строительства рядов №. В момент подписания декларации об объектах недвижимости председатель ГСК не обратил внимание на внесенные сведения, в связи с чем в Единый государственный реестр недвижимости внесен неверный год завершения строительства. Фактически гаражи были построены в 1980, 1981 годах. При проведении межевых работ земельного участка с кадастровым номером № в 2012 году кадастровый инженер ООО «Топографическое бюро» ФИО9 в заключении указал, что замеры произведены относительно капитальных объектов (гаражей), расположенных на земельном участке более 15 лет. Необходимо учесть реестровую ошибку в части указания года ввода в эксплуатацию, необходимо считать верным 1981 год. При этом проводить кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки финансово и организационно нецелесообразно, в 2015 году земельный участок передан физическим лицам в аренду со множественностью лиц, где участников более 100 человек, что затрудняет согласование (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления ФИО2 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на основании положений подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. «о» ч. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента №, в связи с тем, что положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не распространяются на гаражный бокс №, расположенный в здании ряда с кадастровым номером №, что исключает право заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование данного решения должностное лицо, указало, что помещение бокса №, находящееся в собственности заявителя, расположено в здание ряда с кадастровым номером №. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, строительство указанного здания завершено в 2012 году. В целях корректировки даты завершения строительства здания ряда с кадастровым номером № необходимо обратиться в Управление Росреестра по Камчатскому краю (л.д. 40-41).
Из представленной в материалы дела членской книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ГСК №, следует, что ФИО10 в 1991 году оплачивал членские платежи за гаражный бокс №, в период с 1993-1997 годы оплачивал электроэнергию (л.д. 56).
Из представленной в материалы дела копии членской книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ГСК №, следует, что ФИО11 в 1991 году оплачивал членские платежи за гаражный бокс №, с 1992 года оплачивал электроэнергию (л.д. 60).
Из представленной в материалы дела копии членской книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ГСК №, следует, что ФИО12 в 1991 году оплачивала членские платежи за гаражный бокс №, с 1992 года оплачивала электроэнергию (л.д. 61).
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подп. «р» п. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги, если обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что спорный гаражный бокс, принадлежащий истцу на праве собственности, возведен до 2004 года, в связи с чем положенный в обоснование оспариваемого решения вывод должностного лица является несостоятельным, суд приходит к выводу о признании незаконным данного решения с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления истца в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.
В рамках рассмотрения данного дела ФИО3 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО13, ФИО15 (Исполнители) и ФИО3 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика в суде по вопросу оспаривания решения Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительно согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража №, пр-кт. Победы, г. Петропавловск-Камчатский (п. 1.2). Для оказания услуги Исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги по договору; при возможности и необходимости провести досудебное урегулирование спора; исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела; провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу; оказывать устные консультации; составлять иски, отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права; представлять интересы Заказчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в том числе по возмещению судебных расходов (п. 2.1). Оплата услуг Исполнителя составляет 30 000 руб., в которую входит участие в первых двух судебных заседаниях, последующие оплачиваются отдельно в размере 3 000 руб. за судебное заседание (п. 3.2). Расходы на оплату государственной пошлины в инстанции, а также иные расходы, необходимые для выполнения услуг по договору, оплачиваются отдельно, согласно выставленным счетам, чекам и квитанциям (п. 3.3). ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком произведена оплата по договору в размере 30 000 руб., а также оплата в счет государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 9, 27).
Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителей истца в судебных заседаниях, количество таких заседаний, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Управления судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 25 000 руб.
Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 9).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО19, исполняющему обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО3 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 25 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., а всего взыскать 28 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 22 апреля 2025 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников