№а-905/2023

(УИД 37RS0№-88)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 12 мая 2023 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика к участию в административном деле на основании ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) привлечено УФССП России по <адрес>. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, которые выразились в ненаправлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании денежных средств со счета, открытого на ее имя в АО «Райффайзенбанк», в применении в отношении нее мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Должностным лицом ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 1500 рублей. Судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО1, находящиеся в АО «Райффайзенбанк». Вместе с тем ФИО1 об указанных обстоятельствах стало известно только после получения SMS -уведомление о списании с ее счета денежных средств в размере 1500 рублей. Постановления о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, в адрес ФИО1 судебным приставом-исполнителем в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не направлялись, в результате чего были нарушены имущественные права ФИО1, а также право на добровольное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в поредке, предусмотренном гл. 9 КАС РФ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП России по <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право должника на оспаривание постановления должностного лица службы судебных приставов закреплено также в ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, исследованных судом письменных доказательств установлено следующее.

Инспектором по ИАЗ отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>

Судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, послужившее поводом для списания со счета, открытого на имя ФИО1 в АО «Райффайзенбанк», ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в размере <данные изъяты>.

Исходя из содержания постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику ФИО1 установлен 5-дневный срок с момента получения указанного постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как усматривается из информации, предоставленной Минцифры России в ответ на запрос суда, извещения о возбуждении исполнительного производства, о мерах принудительного исполнения, а также постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, направлялись в адрес ФИО1 в форме электронных документов, которые были размещены в личном кабинете на Едином портале государственных услуг, и им присвоен статус «доставлено» - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным подсистемы автоматизированной информационной системы ФССП России АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа с использованием государственной электронной почтовой системы в ее личный кабинет, с содержанием постановления ФИО1 не ознакомилась.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлена судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> в адрес должника ФИО3 по адресу: <адрес> простым почтовым отправлением. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлен список корреспонденции, направленной почтовой связью.

В ходе рассмотрения спора стороной административного истца факт получения указанного документа отрицался, его отправка ставилась под сомнение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого же Федерального закона (ч. 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12); копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 N 606 утверждены Правила Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 названных Правил закреплено, что Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение извещения, содержание которого соответствует требованиям ст. 25 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на едином портале в личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве (далее - личный кабинет), при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в повестке, ином извещении должны содержаться: наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального сайта службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», контактные номера телефонов подразделения судебных приставов; наименование адресата; указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат; дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.

В соответствии с п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации; уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству; в случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п. 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В рамках рассматриваемого спора надлежащим направление постановления о возбуждении исполнительного производства следует считать исключительно при условии, что размещенное извещение в личном кабинете было прочитано должником в течение 15 дней со дня размещения, в то же время, как подтверждается материалами дела, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не было прочитано адресатом до истечения 15 дней со дня отправки.

Направление должнику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ простым почтовым отправлением противоречит требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682, которой определено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату, при этом, согласно п. 4.8.5 указанной Инструкции регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Таким образом, представленный список почтовой корреспонденции с достоверностью не свидетельствует об исполнении судебным приставом-исполнителем обязанности, установленной п. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по направлению должнику постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Частями 1, 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства; если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из приведенных законоположений следует, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей, которым предоставляется право применить к должнику меры принудительного исполнения в случае необоснованного уклонения от исполнения решения суда.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1561-О, законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 68) относит к мерам принудительного исполнения, которые в силу ч. 2 ст. 68 этого же Федерального закона не могут совершаться ранее окончания срока, предоставленного для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов административного дела судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые направлены в кредитные организации для исполнения.

В соответствии с постановлением об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации с счета ФИО1, открытого в АО «Райффайзенбанк», списаны денежные средства в размере 1500 рублей, что подтверждается выпиской по счету №, представленной в ответ на запрос суда.

Как указывалось выше, действующее правовое регулирование предусматривает обязательность направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, обращение взыскания на денежные средства должника могут производиться при условии извещения должника о возбуждении исполнительного производства и только в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, до применения к административному истцу мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, судебному приставу-исполнителю надлежало принять меры к получению должником постановления о возбуждении исполнительного производства, или убедится в неполучении направленного постановления при условиях, в соответствии с которым он считался бы извещенным о возбуждении исполнительного производства.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что основания для обращения взыскания на денежные средства должника у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд усматривает основания для удовлетворения требований административного истца.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обсуждая вопрос, связанный с соблюдением административным истцом установленного законом срока обращения в суд, суд руководствуется ч. 3 ст. 219 КАС РФ и исходит из того, что административный иск подан в установленные законом сроки, принимая во внимание дату списания денежных средств со счета административного истца – ДД.ММ.ГГГГ, и то обстоятельство, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не было известно о возбуждении исполнительного производства в отношении нее и принятых мерах принудительного исполнения, а также дату отправки административного иска в суд – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проставленным на конверте штампом.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде отменены меры принудительного исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии правовой необходимости для возложения на судебного пристава-исполнителя совершения определенных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными действий удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившиеся в ненаправлении в адрес ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; применении в отношении ФИО1 мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ посредством вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ;

взыскании денежных средств со счета ФИО1, открытого на ее имя в акционерном обществе «Райффайзенбанк».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Богуславская