УИД: 23RS0044-01-2022-003508-53

Дело № 2а-2750/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 10 ноября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием:

представителя административного истца

ст. помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО1,

представителя административного ответчика управления

образования администрации МО Северский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, управлению образования администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по увеличению числа мест в общеобразовательных организациях муниципального образования Северский район,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по дополнительному увеличению числа мест в общеобразовательных учреждениях Северского района; обязать администрацию МО Северский район принять дополнительные меры по увеличению числа мест для получения общего образования в муниципальных бюджетных общеобразовательных организациях муниципального образования Северский район путем создания дополнительных 300 мест в срок до 01.09.2024 года.

24.10.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление образования администрации МО Северский район.

В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения прав детей на получение общего образования, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На территории муниципального образования Северский район осуществляют деятельность 30 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 14 974 несовершеннолетних. Вместе с тем, в школах №№ 1, 4, 6, 14, 16, 27, 36, 43, 44, 45, 51, 52, 59 и МАОУ лицей пгт. Афипского не обеспечены требования законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии, предъявляемые к условиям обучения детей, к наполняемости классов. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. В нарушение ранее действовавшего СанПиН 2.4.2.2821-10, а также в нарушение действующего в настоящее время п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 в указанных школах нормативы площади на одного учащегося не соблюдаются. Согласно информации управления образования администрации МО Северский район, в указанных 60 школах имеется 563 предметных кабинетов в 205 из которых, площадь не соответствует расчетам площади на одного обучающегося. Из информации Территориального органа Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах следует, что в 2020-2022 годах проведены плановые проверки в результате которых в ряде школ выявлены нарушения в части наполняемости классов сверх установленных норм. В связи с указанным директорам МБОУ СОШ № 4, 45, 46 и 43 выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район по доверенности ФИО1, а также представитель административного ответчика управления образования администрации МО Северский район ФИО2 заявленные требования прокурора Северского района не признали в части признания незаконным бездействия администрации, поскольку в целях принятия мер по дополнительному увеличению мест в общеобразовательных учреждениях администрацией МО Северский район сформированы для строительства 3 земельных участка в ст. Северской и 2 участка в ст. Новодмитриевской. Также на стадии завершения строительства находится объект «Реконструкция МАОУ лицей пгт. Афипского» с увеличением вместимости на 400 мест. В 2023 году планируется ввести объект в эксплуатацию, о чем суду представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичное положение закреплено в статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения прав детей на получение общего образования, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, на территории муниципального образования Северский район осуществляют деятельность 30 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 14 974 несовершеннолетних.

Вместе с тем, в школах №№ 1, 4, 6, 14, 16, 27, 36, 43, 44, 45, 51, 52, 59 и МАОУ лицей пгт. Афипского не обеспечены требования законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии, предъявляемые к условиям обучения детей, к наполняемости классов. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

В нарушение ранее действовавшего СанПиН 2.4.2.2821-10, а также в нарушение действующего в настоящее время п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 в указанных школах нормативы площади на одного учащегося не соблюдаются.

Согласно информации, представленной управлением образования МО Северский район, здание МАОУ лицей пгт. Афипского по проекту рассчитано на 650 учащихся, фактически в лицее обучается 1 785 учащихся, то есть переуплотненность составляет 1 135 человек; МБОУ СОШ № 1 - по проекту предусмотрено обучение 604 человека, фактически школу посещают - 1 319, переуплотненность составила 669 человек; МБОУ СОШ № 4 - при проектной мощности, рассчитанной на посещение 313 человек, школу посещают 1 007 учащихся, переуплотненность составляет 994 человека; МБОУ СОШ № 6 - при проектной мощности, рассчитанной на 350 учащихся, фактически школу посещают 631 несовершеннолетний, переуплотненность составляет - 281 человек; МБОУ СОШ № 14 - при проектной мощности, рассчитанной на 435 учащихся, фактически школу посещают 730, переуплотненность составляет - 295 человек; МБОУ СОШ № 16 - при проектной мощности, рассчитанной на 585 учащихся, фактически школу посещают 623, переуплотненность составляет - 222 человека; МБОУ СОШ № 27 - при проектной мощности, рассчитанной на 350 учащихся, фактически школу посещают 572, переуплотненность составляет - 38 человек; МБОУ СОШ № 36 - при проектной мощности, рассчитанной на 350 учащихся, фактически школу посещают 753, переуплотненность составляет - 403 человека; МБОУ СОШ № 43 - при проектной мощности, рассчитанной на 700 учащихся, фактически школу посещают 797, переуплотненность составляет - 97 человек; МБОУ СОШ № 44 - при проектной мощности, рассчитанной на 785 учащихся, фактически школу посещают 810, переуплотненность составляет - 25 человек; МБОУ СОШ № 45 - при проектной мощности, рассчитанной на 650 учащихся, фактически школу посещают 1 285, переуплотненность составляет - 635 человек; МБОУ СОШ № 51 - при проектной мощности, рассчитанной на 325 учащихся, фактически школу посещают 361, переуплотненность составляет - 36 человек; МБОУ СОШ № 52 - при проектной мощности, рассчитанной на 570 учащихся, фактически школу посещают 598, переуплотненность составляет - 28 человек; МБОУ СОШ № 59 - при проектной мощности, рассчитанной на 350 учащихся, фактически школу посещают 439, переуплотненность составляет - 89 человек.

Также, из информации управления образования администрации МО Северский район следует, что в указанных 60 школах имеется 563 предметных кабинетов в 205 из которых площадь не соответствует расчетам площади на одного обучающегося.

В соответствии с информацией Территориального органа Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах, в 2020-2022 годах проведены плановые проверки, в результате которых в ряде школ выявлены нарушения в части наполняемости классов сверх установленных норм, в связи с чем, директорам МБОУ СОШ № 4, 45, 46 и 43 выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно возражениям ответчиков, в целях принятия мер по дополнительному увеличению мест в общеобразовательных учреждениях администрацией МО Северский район сформированы для строительства 3 земельных участка в ст. Северской и 2 участка в ст. Новодмитриевской. Также на стадии завершения строительства находится объект «Реконструкция МАОУ лицей пгт. Афипского» с увеличением вместимости на 400 мест. В 2023 году планируется ввести объект в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия со стороны администрации МО Северский район не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении обязанности принять меры по увеличению числа мест в общеобразовательных организациях подлежит удовлетворению, поскольку создание новых мест в общеобразовательных организациях, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в общеобразовательных организациях, будет способствовать формированию условий для получения качественного общего образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, управлению образования администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по увеличению числа мест в общеобразовательных организациях муниципального образования Северский район – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район принять дополнительные меры по увеличению числа мест для получения общего образования в муниципальных бюджетных общеобразовательных организациях муниципального образования Северский район путем создания дополнительных 300 мест в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 24 ноября 2022 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди