Решение по делу № 2А-1103/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-1103/2023 копия

УИД 52RS0047-01-2023-001445-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 09 ноября 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н.,

при секретаре Семериковой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании письменного ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании письменного ответа незаконным.

В обосновании иска указал следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 4 030 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

22 июля 2022 года ФИО2 обратился в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, подготовленная 08 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1

Решением административного ответчика от 09 августа 2022 года, в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Семеновский Нижегородской области» было отказано.

В качестве обоснования отказа в Решении указано, что:

образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

образуемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса водного объекта реки Керженец - 52:12-6.53. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленным в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с доводами, указанными в решении администрации от 09 августа 2022 года, ФИО2 обратился с административным иском в суд.

Кроме того, 06.03.2023 года ФИО2 повторно подал в администрацию <адрес> заявление о перераспределение земельного участка. На данное заявление 23.03.2023 года администрацией был дан ответ, что после принятия решения судом, заявление будет рассмотрено.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Решено признать незаконным уведомление, выразившееся в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности от 09.08.2022 года. Обязать администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности.

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области вступило в законную силу 16 мая 2023 года.

Истец указывает, что, рассмотрев повторно его заявление о перераспределении земельного участка после вступления решения суда в законную силу, администрация города 17 августа 2023 года вновь отказала в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена», сообщив в ответе (Исх. – 136-431680/23), «что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации».

Истец считает, что административным ответчиком не исполнено решение суда в части обязанности устранить допущенные в процессе первоначального рассмотрения его заявления нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных им документов о перераспределении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности. Повторно отказывая в предоставлении муниципальной услуги, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы на момент рассмотрения заявления администрацией не представлено, что не может быть признано соответствующим принципу законности, в соответствии с которым действует орган, наделенный публичными полномочиями.

На основании изложенного истец обращается в суд с настоящими требованиями, с учетом уточнения исковых требований, просит суд: признать незаконным уведомление, выразившееся в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, от 17.08.2023 года.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании его представитель ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Семеновский Нижегородской области – ФИО4 возражала против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 4 030 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

22 июля 2022 года административный истец ФИО2 обратился в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о перераспределении земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа Семеновский, или земельного участка, находящегося в собственности городского округа Семеновский, а именно ФИО2 просил о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

К своему заявлению ФИО2 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, подготовленную 08.07.2022 года кадастровым инженером ФИО1; сведения об основных характеристиках объекта недвижимости; сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости; описание местоположения земельного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на 11 листах.

Администрация городского округа Семёновский в своём письменном ответе от 09 августа 2022 года № уведомила ФИО2 о том, что утверждение схемы невозможно.

Согласно указанного уведомления, выразившегося в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области от 09 августа 2022 года №, сообщено, что образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образуемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса водного объекта реки Керженец - 52:12-6.53. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленным в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области вступило в законную силу 16 мая 2023 года.

Согласно ответу от 17.08.2023 года исх – № администрация городского округа Семеновский Нижегородский области сообщила, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации». Также сообщено, что администрацией было направлено письмо в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с просьбой постановки на кадастровый учет береговой полосы, для исключения возможности пересечения данной полосы. Разъяснено право, в случае несогласия с ответом, обжаловать его в судебном порядке в соответствии с гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на незаконность решения органа местного самоуправления, выразившегося в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, от 17.08.2023 года исх – №, указывая, что это окончательный ответ администрации на повторное рассмотрение его заявления о перераспределении земельного участка, которым ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Предметом спора являются действия администрации г.о. Семеновский Нижегородской области, выразившиеся в письменном ответе администрации городского округа Семеновский Нижегородский области от 17.08.2023 года исх – №.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ей предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из письменного ответа от 17.08.2023 года исх. – № администрацией городского округа Семеновский Нижегородский области, заявителю сообщено, что поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации», администрацией было направлено письмо в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с просьбой постановки на кадастровый учет береговой полосы, для исключения возможности пересечения данной полосы, тем самым администрация г.о. Семеновский, уведомила заявителя о продлении срока рассмотрения указанного заявления в связи с отсутствием сведений об определении береговой полосы.

При этом, административным ответчиком 17.08.2023 года направлено письмо в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с просьбой постановки на кадастровый учет береговой полосы, для исключения возможности пересечения данной полосы.

Согласно ответу Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 24.08.2023 года исх. № на № от 17.08.2023 года, в 2023 году Минэкологии реализуется мероприятие на выполнение работ «Определение береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов <адрес> в границах Кстовского муниципального округа, <адрес> в границах Богородского муниципального округа, <адрес> в границах <адрес>, <адрес> в границах <адрес> Дальнеконстантиновского муниципального округа, приток <адрес> в границах Богородского муниципального округа (в районе <адрес> и <адрес>), <адрес> (за исключением <адрес> и <адрес>), <адрес> в границах <адрес> на территории <адрес>».

В рамках данного мероприятия планируется определить местоположение береговых линий (границ водных объектов), водоохранных зон и прибрежных защитных полос на территории <адрес> протяженностью более чем 500 км. Учитывая, что объем средств федерального бюджета незначительный, рассмотрение вопроса по определению местоположения береговой линии реки Керженец на территории городского округа <адрес> может быть запланировано с другими водными объектами на плановый период при достаточном финансировании из средств федерального бюджета.

Постановлением администрации городского округа Семеновский № от 30.08.2023 года, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с условным кадастровым номером №, подготовленная кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат №) (архивный номер №), площадью 4454 кв.м, (категория земель — земли населенных пунктов), расположенного в территориальной зоне приусадебных участков личного подсобного хозяйства — ЖЗ, по адресу: <адрес>, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 4030 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО2 (запись государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от 04.12.2019 №).

30.08.2023 года административным ответчиком, схема № от 30.08.2023 и постановление № от 30.08.2023 направлены на электронный адрес, указанный в заявлении ФИО2 от 22.07.2022, по месту работы заявителя, без подтверждения о получении.

25.09.2023 года постановление № от 30.08.2023 на бумажном носителе вручено ФИО2, о чем имеется его подпись.

Таким образом, из материалов дела следует, что письменный ответ от 17.08.2023 года исх. – № не соответствует требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 17 мая 2022 года № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Семеновский Нижегородской области».

Согласно пункту 2.5 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 2.5.1. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории или отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Изучив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела опровергаются доводы административного истца об отказе ему административным ответчиком в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Судом установлено, что в настоящее время муниципальная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» оказана ФИО2, прилагаемая схема утверждена.

Из смысла ст.227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований, административный иск не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права ФИО2, в связи с чем не имеется и оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании письменного ответа незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья В.Н. Комяк