Решение по делу № 2А-4559/2022 от 31.10.2022 | Истринский городской суд (Московская область)

Административное дело №а-4559/2022

УИД50RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В.,

при помощнике ФИО3,

с участием адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра МО принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве основания для отказа указано, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а конкретно: согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования перераспределяемого земельного участка с кн № «Для ведения личного подсобного хозяйства», а испрашиваемый участок «Для индивидуального жилищного строительства». Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам. Истец полагает данные ссылки несостоятельными, так как вкрапливаний, чересполосицы, вклиниваний не выявлено. Условная изломанность границ участка не исключает его использование, что подтверждается возведением строения на участке истца. В ст. 11.9 ЗК РФ те основания, которые указала Администрация г.о. Истра, не указаны в качестве оснований к отказу в перераспределении земельного участка.

Просила суд признать незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию г.о. Истра оказать ФИО1 государственную услугу и принять решение о перераспределении земельного участка с кн № и земель государственная собственность на которые не разграничена по заявлению Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат ФИО4 иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Истра по доверенности ФИО5 просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 341-ФЗ)

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 341-ФЗ)

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

(п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 775 кв.м. +/- 10 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кн № по адресу: <адрес>, с.<адрес> (л.д. 19). Также административному истцу принадлежит строение, расположенное на указанном участке.

При уточнении границ участка выявлено, что фактическое землепользование составляет 1878 кв.м., что подтверждается актом осмотра участка, составленным инспектором Администрации г.о. Истра.

В связи с чем административный истец обратилась в Администрацию г.о.Истра с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью приобретения участка в собственность за плату.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги (л.д. 28).

В качестве основания для отказа указано:

1. Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вид разрешённого использования перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует испрашиваемому «для индивидуального жилищного строительства».

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости идругим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка конечная конфигурация земельного участка не только не обеспечивает| выполнения указанных требований, но идополнительно создает вклинивание, вкрапливание и изломанность границвновь образуемого земельного участка. | Также выявлено, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке расположеностроение. Документов, удостоверяющих права расположенныена земельном участке объекта недвижимости, не представлены, что можетповлечь нарушение прав третьих лиц.

3. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд. В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок (акт визуального осмотра земельного

участка от ДД.ММ.ГГГГ). Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений <адрес> (сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №

Согласно представленному в материалы дела Сводному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> ГЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ участок как истца, так и перераспределяемый находятся в зоне Ж2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утверждены постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № предельные размеры земельных участков (кв.м.) – <данные изъяты>

Истребуемый к перераспределению участок и вновь образованный участок не превышают указанных значений.

Доводы ответчика о возможном нарушении прав третьих лиц, вкрапливании, вклинивании границ участка не подтверждаются материалами дела. В частности схема расположения участка на кадастровом плане свидетельствует об обратном.

Доводы ответчика о возможности образования самостоятельного участка не являются основанием к отказу в перераспределении участка, так как у собственника строения имеется преимущественное право на приобретение участка при строении. Кроме того возможность образования самостоятельного объекта права не указана в законе в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка.

Учитывая, что в оспариваемом решении Администрации г.о. Истра не содержится ссылок на основания, указанные в земельном законодательстве, для отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и об обязании оказать административному истцу испрашиваемую услугу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное составлено

ДД.ММ.ГГГГ